财税改革凸显公平正义

2014年3月7日 来源：经济日报

3月6日，十二届全国人大二次会议举行记者会，财政部部长楼继伟回答了中外记者提问。

今年将推进房地产税和环保税立法

以税收条例形式进行税制改革是合法的，有弊端也有好处。未来要落实“税收法定”原则，逐步将税收条例改成立法

中国目前有18个税种，其中有3个是全国人大立法征收的，分别是个人所得税、企业所得税和车船税，其他15个税种是全国人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。

当被媒体问到如何看待这一问题时，楼继伟表示，以税收条例形式进行税制改革是全国人大授权的，是合法的。“这种方式的好处是可以比较快地建立起我们的税制，但是也有弊端，带来一些税收的随意性。”楼继伟说。

楼继伟说，党的十八届三中全会明确规定，要落实“税收法定”原则，今后这些税收条例要逐步改成立法。楼继伟同时透露，今年将推进房地产税和环保税的立法。

　区域税收优惠政策将清理

清理区域税收优惠政策基于市场公平的考虑。如果各地都搞税收优惠，就不是市场在资源配置中起决定性作用，而是优惠政策起决定性作用了

在发布会上，楼继伟在回应本报记者关于全面清理税收优惠政策的提问时表示，清理税优政策，尤其是区域税收优惠，原则上不再出台新的税收优惠政策，是基于市场公平的考虑。如果各地都搞税收优惠的话，就不是市场在资源配置中起决定性作用，而是优惠政策在起决定性作用。

其次，是为了解决问题，各地出台的一些税收优惠政策过多过滥，造成了不公平竞争，所以，应该全面清理。

楼继伟表示，清理税收优惠政策要从两方面来解决。一是现在已经规定的，比如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的，到时限要解决，没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。二是中央统一规定，地方自行清理自己出台的这些政策，要保证做到资源是由市场配置，而不是各种区域性优惠政策来配置。

现行二手房交易征税政策有一定缺陷

如果一个政策出来造成人间一些悲喜剧，那就是有一定缺陷的

在谈到“不少家庭出售第二套房时先离婚，卖后再复婚，以避免缴纳20%的个人所得税”的现象时，楼继伟明确表示，“如果一个政策出来造成人间一些悲喜剧，那这种政策就是有一定缺陷的。”

楼继伟表示，很多国家征收财产转让个人所得税的时候，是给予不同的便利，而我国目前由于是分项征收的个人所得税，这种政策在目前税制之下还比较难以选取。

　推进中央地方事权划分改革

中央与地方职能的划分是个国家治理问题，而不是一个纯粹的财政问题，需通过立法解决

自1994年分税制改革以来，中央财政收入占比逐步上升到50%左右，地方财政支出占比却持续攀升到80%。

针对如何理顺中央和地方收入划分问题的记者提问，楼继伟介绍说，政府工作报告中指出，要研究调整中央和地方的事权和支出责任。“中央与地方职能的划分是个国家治理问题，而不是一个纯粹的财政问题。”楼继伟表示，关于各级政府应承担什么责任，相应承担多少支出，责任中有没有互相之间的排他性问题，大部分国家都通过立法进行解决。

个税将改分项征收为综合所得税

简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。下一步要综合考虑家庭支出及负担，把分项征收改为综合所得税

在回应个人所得税起征点会不会再提高的问题时，楼继伟明确表示，“简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。”楼继伟举例说，1个人1个月挣5000元钱不多，如果自己生活还不错，但是如果还要养一个孩子，就很艰难。

中国现在的个税起征点是3500元，下一步，要把分项征收改成综合所得税。“实行综合所得税的时候就不是这样了，要把所有的收入综合计算。”要同时考虑支出，包括有没有赡养、抚养方面的负担，有没有再教育的需求、住房贷款的按揭等等，这些都可以抵扣。

对环境造成不利影响的物品和奢侈品都要加税。可能的话，还要探索从生产、批发和零售环节实行全产业链征税

消费税如何调整已有共识

针对消费税问题，楼继伟表示，“现在还没有调整消费税的条例，只是有一些设想，各部门已经有了一些共识。”

他说，可以确定的原则是环境友好，对环境造成不利影响的商品要加税，一些奢侈品要加税，“可以考虑不仅从生产环节，还要从批发和零售环节征收消费税，比如油品。事实上，很多国家都是这样做的。”