新华网南京3月7日电(记者朱国亮)两会期间,如何就地城镇化话题再次引发热议。全国人大代表、南京市高淳区武家嘴村党委书记武继军认为,国家应为农民就地城镇化提供制度安排。
武继军说,“洗脚进城”的城镇化模式存在的突出问题是,失地农民进城后,虽有居住和养老的基本保障,但没有相对固定的工作,没了生活来源,长此以往就会引发一系列社会问题。就地城镇化就是农村人口不再一味向大中城市转移,而是坚持新农村建设与新型城镇化同步推进,把散落的农村居民点聚集发展为新社区,并逐步转化为新城镇,实现农民工人化、农业产业化、农村社区化,让农民在就业、社会保障、医疗教育、住房保障等方面逐步与市民同权。这一模式的核心价值是确保了转移过程中农民的最大利益。近年来,武家嘴村紧紧抓住新型城镇化和新农村建设的机遇,在就地城镇化方面进行了探索。
近年来武家嘴村依托传统产业和自然禀赋优势,做大做强船舶制造、水运、现代农业服务业、乡村旅游业,2013年,武家嘴村实现生产总值35.7亿元,村级集体经济可支配收入5000万元,村民人均纯收入9.9万元,为就地城镇化提供了有力支撑。
如今,武家嘴村的村民都住进了别墅或者宽敞的公寓楼,喝的是自来水,烧得是管道天然气,地下有下水管道,村里有休闲公园,参照城市模式,创建高标准学校、文化中心、老年公寓等公共设施。在“硬件”城镇化的同时,武家嘴村不断做优城镇化“软件”,九年制的武家嘴实验学校,经过几年发展,已经成为高淳区教学质量最好的学校之一,该校面向全村适龄学生,提供全免费优质教育。高淳区和南京市很多学生想到这所学校上学,那只能算“借读”,不仅名额有限,还要缴纳费用。
武家嘴村建立了完善的社会保障体系,提高农民变身市民的含金量。除村民新农保、新农合费用全部由村集体承担外,还建立了村民养老补助制度,村委会对60岁以上的村民按月发放生活补贴。60岁到70岁的老人,每月补助200元;70岁到75岁的老人,每月补助400元;75岁到80岁的老人每月补助500元;80岁到85岁的老人每月补助600元;85岁到90岁的老人每月补助700元;90岁以上的老人每月补助800元。对于看病就医的费用,村里按照“医保报多少,村里就报多少”的政策直接兑现,村民看病的报销比例可以达到80%。
武家嘴村还引导村民参与村务民主管理,以多种形式参股村集体企业,提高村民的民主管理参与度和资产性收入。
武继军建议,国家和地方政府应在五个方面深化改革,推进就地城镇化。
健全小城镇社会保障制度。要充分发挥国家、集体、个人的积极性,建立和完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保障体系,解决进镇农民基本生活保障,推进城镇居民公共服务常住人口全覆盖,推动农民身份向市民转变。
完善农村土地流转制度和农民宅基地有偿退出机制。在保护耕地和保护农户合法权益的前提下,对进镇落户的农民,可根据本人意愿,允许其依法有偿转让;处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系,引导农民宅基地的有序流转,调整土地利用结构,盘活存量土地。
建立多渠道建设投入机制。在小城镇统一发展规划的基础上,将推进农村城镇化和新农村建设有机结合起来,加大财政支持力度,推出优惠政策,鼓励和支持各种投资主体参与城镇基础设施建设。加大城乡统筹发展力度。加快“以工促农,以城带乡”步伐,加快农业现代化,把更多农村富余劳动力转移到二、三产业。发展城镇经济,建立产业集群,扶持工商大户成立行业协会,推动城镇二、三产业加速发展。(完)
(原标题:武继军:国家应为农民就地城镇化提供制度安排)