新华网南京3月7日电（记者郭奔胜 朱国亮）两会期间，代表委员热议社会民生建设话题。全国人大代表、南通市长张国华认为，当前我国正处在全面建设小康社会的关键发展阶段，群众的民生需求随着经济社会发展不断变化、提高。民生建设应突出问题导向，紧紧围绕人民群众反映强烈、需求强烈的重点、难点问题，破解民生难题，改善民生福祉。
张国华分析认为，改革开放35年来，我国社会建设、民生事业取得巨大成就。从全国范围来看，总体上较好地解决了温饱问题，正向全面小康迈进，正处于由民生保障向民生改善过渡，并为民生发展奠定基础的阶段。老百姓的民生需求会随着经济社会发展不断变化。十年前老百姓最关注的是收入，五年前老百姓讲得最多的是保障，3年前老百姓开始关注公共文化需求。
在这样一个特定的发展阶段，社会民生建设领域一些深层次问题需要引起高度重视。首先是公共产品不够充足。公共产品供给跟不上老百姓的需要，从全国范围内来讲还有一些基本民生没有保障好，同时公共资源特别是优质资源供给不足。二是社会发展不够均衡。从国家层面讲，我们必须直面城乡差距、区域差距这两个最大的也是涉及人口最多的差距。不但城乡居民收入差距较大、城乡公共资源配置不均衡，而且城市内部也存在失衡，比如城镇还有1000万户以上群众住在棚户区里。还有不同行业之间、不同群体之间的差距也很明显。三是社会心态不够健康。不少人只看到我国成为世界第二大经济体、综合国力明显增强，但却忽视了人均水平偏低的现实，片面要求高福利。与经济快速发展相比，社会价值观体系也不够健全，存在着法制淡薄、道德失范、诚信缺失的社会现象，影响了社会民生建设合力。同时，生态环境问题正成为侵害老百姓基本生存权利的、最为敏感的突出问题。
张国华说，这些问题都是我国进入“中等收入发展阶段”需要更加警惕、加快解决的问题。民生建设应突出问题导向，紧紧围绕这些关系广大人民群众切身利益，群众反映强烈、需求强烈的重点、难点问题，破解难题，改善民生福祉。
张国华说，近年来，南通市把民生建设与经济发展摆在同一高度，突出问题导向，以政策聚焦、投入倾斜和项目落实为手段，破解社会民生建设难题。
一是在政策、投入上，聚焦民生建设的关键领域和薄弱环节。南通先后出台了支持村级集体经济发展、创业带动就业、加快学前教育改革发展、加快推进养老服务体系建设等60多个政策文件，实施159个民生项目。2013年，公共财政民生投入比重达到56.1%。在养老体系建设上，围绕“973”格局，构建了以居家养老为基础（97%）、机构养老为支撑（3%）和社区服务为依托的养老服务体系。
二是拉长收入短板，促进富民增收。收入是老百姓关注度最高、也是最基本的民生。南通制定了城乡居民收入五年倍增计划，实施八项富民举措。采取实施“万人创业”计划、发展富民合作社、扶持经济薄弱村等措施，拓宽增收渠道、优化收入结构。2013年，南通城乡居民收入分别达到31059元、14754元，分别是2010年的1.4倍、1.5倍；城乡收入差距缩小到2.1：1。居民储蓄存款余额4150.5亿元，是2010年的1.6倍，人均储蓄超过5万元。
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