新华网南京3月7日电（记者周国洪、朱国亮）两会期间，代表、委员热议农业现代化话题。全国人大代表、徐州市市长朱民认为，我国应加快推进制度创新，构建农业现代化的软件支撑系统，破解制约农业现代化发展的体制机制障碍。
朱民分析认为，国情决定了农业将长期是关系我国国计民生的战略性产业。现阶段，农业面临的主要问题是一些制度安排阻碍了农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率的提高。现行制度体系造成产业比较收益差异，生产要素流动严重失衡。一方面，务农劳动力老龄化、农业兼业化、副业化现象严重，农民工市民化进程加快与农业劳动力结构性短缺的矛盾更加突出；另一方面，农业劳动生产率低于工业、服务业，农业经营小而散、方式粗放，收益远低于外出务工；食品安全事件频发，食品安全问题引发全社会高度关注。农业的出路在于，加快推进制度创新，为农业现代化注入新的动力与活力。
据朱民介绍，为破解农业发展的制度性“瓶颈”，推动传统农业向现代农业转型升级，徐州市在多个维度探索制度创新。
徐州以“农田托管”等全新的制度设计，集聚生产要素，提升资源利用效率，在不改变土地承包关系的情况下，实现了土地的集中连片开发，一些连片开发土地面积已超过万亩规模，为农业机械化作业、适度规模经营创造条件。
徐州市用市场配置资源的方式，培育多种新型农业经营主体，培育适应现代农业发展的新型职业农民，使农业、农民能够更加有效地对接市场需求。
徐州市还出台创新制度，让农业成为创富产业、明星产业，推动农业与二、三产业融合发展，引导工商资本到农村发展现代农业。2013年，徐州省级以上农业龙头企业实现销售760亿元、增长37.6%，带动119万农户参与规模经营，带动农户数增长19.7%。
徐州市用创新制度，破解高效设施农业发展带来的新问题。上规模的养殖厂，必须配套建设粪便无害化处理设施，解决农业面源污染。引导设施农业上山、上坡，为种植粮食作物留下宝贵的耕地。
朱民建议，国家层面从四个方面做好制度创新，加快推进农业现代化：
一是创新农业扶持政策。完善粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，增加粮食主产区的财力。同时，继续增加农业补贴资金的规模，实现补贴资金效益最大化。
二是建立规范有序的土地流转市场。在做好农村土地承包经营权确权的基础上，尽快出台土地使用权流转管理办法。建立规范的土地流转中心，提高农民的议价能力。
三是建立健全农业现代化的制度体系。社会化服务体系、食品质量安全监管体系、农业科技创新体系都亟待创新、完善。
四是推动农业保险从成本保险向效益保险拓展。目前，我国现行农业保险侧重于成本保险，国家应积极引导和鼓励各类保险机构拓展业务范围，设立面向投保农户的效益保险，更好保护和调动发展现代农业的积极性。（完）
(原标题：朱民代表:农业现代化呼唤新一轮制度创新)
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