陈蒙蒙:我国应积极构建绿色发展制度体系

新华网南京3月7日电（记者朱国亮）近年来，伴随着我国工业化、城镇化的进程，环境保护问题愈发突出，如何在发展中兼顾经济增长与生态保护，成为社会各界关注的焦点问题。全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙建言，我国应积极构建绿色发展制度体系，促进经济建设与生态文明的协调持续发展，构建环境友好型社会。

陈蒙蒙分析认为，生态文明建设的关键，是实现从单纯的经济增长向绿色发展的转型。当前，我国绿色发展普遍存在一些突出问题。

经济发展方式仍比较粗放。长期以来，我国经济发展基本上沿袭了发达国家走过的工业化老路，高投入、高消耗、高污染、低产出，产业结构不合理。生态欠账严重。资源供给矛盾日益突出，过度消耗导致的环境污染日趋严重。缺乏绿色发展的理念和意识，很多地方政府依旧缺乏绿色发展理念，没有将生态文明建设摆在重要位置。政绩考核体系不完善，一些地方领导长期追求以“拼资源、拼环境”为特征的高速发展模式，有悖于绿色发展的整体目标。同时，绿色发展也缺乏有力的科技支撑。

陈蒙蒙说，近年来，江苏把绿色发展、生态文明建设摆在事关全局的重要战略地位，在省级层面，全面谋划、构建绿色发展制度体系。

江苏率先在全国出台省级生态文明建设规划和生态红线区域保护规划，将环境指标作为考核全面小康社会建设和科学发展的核心指标，实行环保“一票否决”。此外，还通过颁布地方法规的方式，进一步健全了生态文明法规体系。

江苏注重生态源头保护。加快淘汰落后产能，调整产业准入标准，加大节能减排力度；优化能源消费结构，控制煤炭消费总量，对资源实行严格的集约使用制度；围绕生态红线区域，制定生态补偿和分类监管办法，严守“生态本底”。

江苏真抓实干，推进综合治理，着力解决大气污染防治、水污染防治、城乡环境整治、自然生态保护等群众关心的突出环境问题。江苏在全国率先建设了省市县全覆盖的PM2.5监测体系，已经具备了对细颗粒物的实时监测能力。今年，江苏还将进一步推动监测站的全面升级，争取在青奥会前，部分城市率先具备对PM2.5的预报能力。

江苏还推动环境价格改革，推行排污权有偿使用和交易制度。推动生态补偿机制改革，制定实施《江苏省水环境资源区域补偿办法（试行）》；推动环保市场建设，鼓励和引导社会资本投向符合绿色发展规律的相关项目。此外，江苏还完善了生态文明建设组织领导体制、环境监管体制、环境联动执法机制，为绿色发展提供制度保障。

陈蒙蒙建议，国家层面尽快建立完善的绿色发展制度体系，通过刚性约束，柔性引导，引导国民经济向绿色发展模式转型。

改革经济社会发展的评价体系，树立绿色发展的鲜明导向。构建统一高效的绿色发展监管体系，强化环境执法和综合治理。抓紧制定实施国家层面的绿色发展目标体系，切实增强检测指标的科学性、针对性和导向性。加快转型经济发展方式，加快淘汰落后产能。同时，完善绿色发展的投入机制，吸引社会资本助推绿色发展。完善绿色发展相关立法体系，从司法层面上为绿色发展保驾护航。推进绿色发展中的红线制度设计，建立健全生态补偿机制。（完）

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