大智慧阿思达克通讯社3月7日讯,全国人大代表、河南万果园实业集团总裁黄玉清今年提交的两会议案围绕烟草体制改革。黄玉清建议消除卷烟搭售等行为。
黄玉清表示,烟草搭售不仅违反了《反不正当竞争法》和《烟草专卖法》,还与当前的改革发展相违背。表面上看,是相关执法监督部门执行不力造成的,实质上隐藏着深层原因:
在体制方面,各级烟草专卖局(公司),既是国家管理烟草行业的行政机构,同时又是经营性机构,这便造成监督与被监督主体合二为一;在产销关系方面,烟草行业实行计划管理,卷烟生产指标是由国家相关部门以行政命令的方式下达给工业企业,烟厂缺乏自主权,这种依据生产决定销售的逆向流程,难免造成供需失衡。
她表示,在对一些零售户的调查中,他们反映最多的就是,很多畅销烟严重缺货,而滞销烟又不得不购进的尴尬局面,造成消费者的流失。卷烟零售户站在烟草行业发展的最前端,他们积极性的发挥,经营策略的得当,经营理念的先进,直接关系到烟草商业企业的发展,进而影响到工业企业。
为此,黄玉清建议:
1、深化烟草体制改革,使烟草公司主体民事化。制定专门法律,将对烟草行业的行政监管职能完全交给工商行政管理部门,由工商部门依据法律对烟草公司实施监管,改变烟草公司“既是运动员,又是裁判员”的状况。
2、订单生产取代计划指标。必须依据市场需求决定生产,建立完善、统一、竞争有序的大市场,通过市场进行资源的合理调配,并根据市场的需求量,制定生产计划,按订单组织生产、销售。
3、适当的引入竞争机制。在零售户购进卷烟的过程中,引入市场竞争机制,给广大零售终端商户自主选择商品购进的权力,取消强行搭配等不正当行为。
4、提高零售环节的盈利能力。广大零售商户的盈利水平过低,形成一些滞销卷烟微利甚至赔钱销售,建议提高现行体制下批零差率,使广大零售商户有盈利的空间。
5、建议相关烟草部门适当听取当地终端零售商对市场需求的信息反馈。
发稿:徐纯子/古美仪 审校:张娟娟
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