改革发展普惠民生 共建共享现代邮政——专访全国政协委员、国家邮政局局长马军胜-2014年03月新闻-中华人民共和国交通运输部

邮政业，作为一个古老的民生行业，持续高歌猛进，快递业务量连续34个月同比增速超过50%，焕发出全新的发展活力，甚至让年初慰问快递员的李克强总理不禁感叹：快递是中国经济的一匹“黑马”！

一个个小快件正承载着老百姓的小希望，承担起社会的大责任。快递的安全、便捷，普遍服务的均等化，行业转型升级等问题备受关注。为此，记者采访了正在参加全国政协十二届二次会议的国家邮政局局长马军胜委员。

改革创新 育出中国经济“黑马”

说起这几年行业的发展，马军胜坦言，这样的速度超出了原来的预期。到2013年年底，邮政业“十二五”规划主要经济发展指标全部提前2年完成，尤其是快递业，2013年12月单月业务量突破10亿，比2006年全年还多，邮政业用3年时间干了5年的活。在传统行业普遍增速放缓的背景下，如此发展速度的原动力究竟来自哪里？在马军胜看来，最主要来自于改革创新。

“这十几年来，邮政成了积极参加改革的 老运动员 。”马军胜笑着介绍道，1998年邮电分营，开启了中国邮政改革创新的新历史；2006年政企分开，释放了邮政市场的巨大活力；2008年深化行政体制改革，迎来了大交通的发展理念；2012年完善省以下邮政监管改革，让改革触角得以更加深入。密集的重大改革，必然带来一些“伤筋动骨”般的阵痛，但事实证明，面对新挑战、新机遇，只有勇于改革，才能消除那些影响生产力发展的体制机制障碍，为行业又好又快发展铺平道路。
　　于是，邮政业这个“老运动员”获益颇丰，一个“夕阳产业”竟翻番跳跃，成为资本市场颇为青睐的“朝阳产业”。2013年网购形成的1.86万亿元市场规模中，至少有1万亿元来自于快递的支撑和保障。从宏观层面看，邮政业成为推动制造等传统行业转型升级、拉动经济增长、缩小城乡差距的重要力量。从百姓角度看，2013年全国人民寄出了92亿件快递，平均每人将近7件，这种便捷的方式，很大程度上改变了人们的生活。越来越多依靠快递带出大山的苹果、棉花、核桃等土特产，依靠快递改变的经营理念和生产模式，以及由此发生的致富故事正在书写邮政业新的发展篇章。

民之所望，施政所向。国家邮政局一面不断优化行业发展环境，一面加强监管，保障安全，提升服务。仅2013年，国家邮政局就先后修订完成《快递市场管理办法》等6部规章，联合有关部门颁布《全国物流园区发展规划》，支持发展快递等专业类物流园区，积极争取到符合业情的“营改增”政策，推动出台有利于跨境电子商务寄递服务发展的政策，推进快递服务制造业，进一步解决快递车辆进城难、通行难、停靠难等问题，行业发展环境得到极大改善。同时，国家邮政局出台《提升快递末端投递服务水平的指导意见》和《智能快件箱》行业标准，努力解决快递服务“最后一公里”的问题，发布《快递代收货款服务规范》等行业标准，规范企业服务行为，充分发挥新组建的市（地）局贴近基层的优势，加强监管，统筹协调，在2013年“双十一”期间、业务量激增230%的情况下，实现全网运行安全、平稳、有序，最高日处理量超过6500万件，比上一年增长85%。

转型升级 让“黑马”倍道而进

邮政这匹“黑马”的奔驰速度震惊世界，而今年我国也将超过美国，成为业务量世界第一的快递大国。我国邮政业的快速发展态势，将行业带入新的历史关键期，蕴藏着巨大机遇。然而，行业发展仍处在初级阶段，服务低价格、同质化现象严重，仍然存在快件爆仓、延误、损毁、丢失等问题，邮政服务均等化问题还有很多困难要克服，如何将“黑马”养成真正的“好马”，是摆在马军胜面前的重要课题。

小康不小康，关键看老乡。2013年，马军胜提出了建设与全面小康社会相适应的现代邮政业的奋斗目标，真实地反映出邮政行业下一步发展路线的总方针：抓改革、促发展、惠民生。改革是手段，发展是目标，民生则是出发点和落脚点。人民群众需要怎样的寄递服务？按照问题导向的思路，转方式调结构，平衡和协调行业发展速度、安全、质量、规模、结构、区域、城乡等多个维度，弥补短板，无疑是条捷径。

向下、向西、向外，多面均衡，拓展实力，综合发展。为了尽快让广大农民享受网购服务，加大中西部市场开发力度，改善区域均衡度，2014年，国家邮政局启动了“快递下乡”和“快递西进”工程；同时，在标准快递和国内电商快递基础上，着力发展服务先进制造业快递和跨境电商快递。希望即是方向，在政策和市场的鼓励带动下，企业必然积极提高标准化、自动化和信息化水平，调整产品结构，丰富产品类型，严格服务标准，为消费者提供多层次、多样化和个性化的产品和服务。

开拓创新，多样化经营，普遍服务也有新的生命力。普遍服务业务萎缩是世界性难题，马军胜认为，电子商务不仅仅是快递发展的机遇，也是普遍服务发展的机遇，关键在于看问题的角度。未来，政府将积极支持邮政企业优化普遍服务产品结构，从原有业务向多层次、多元化、差异化转变，与综合平台、普惠金融等具有发展潜力的政策热点、消费热点相结合，不断丰富邮政普遍服务的内涵。

结合社会力量，交接好“最后一公里”接力棒。“最后一公里”是行业发展的薄弱环节，政府将鼓励快递企业加强同社会资源的合作，采取投放智能快件箱、平台共用、社会联合代收代投等多种方式，提高“最后一公里”时效。同时，将加快完善以“村邮户箱”为重点的邮政普遍服务城乡终端服务体系，抓好空白乡镇邮政局所补建工程，因地制宜推动村邮站建设和信报箱新建补建工作，解决好普遍服务“最后一公里”问题。

寄递安全问题关系千家万户，马军胜始终非常重视，管理部门将建立“三道闸门”，确保安全。第一道闸门是每个寄件人，法律将明确寄件人的责任；第二道闸门在于企业，要严格执行收寄验视等安全管理制度；第三道闸门则是政府，邮政管理部门也将加大安全监管执法检查力度，严惩违法企业。

行远自迩，登高自卑。新形势下的邮政业就像一部满怀激情的“老兵新传”。在未来的奋进道路上，既要靠细微处的自我完善，自我升级，服务好百姓民生；又要靠全社会给予的温暖和支持，照亮前程。如此，才能走得更远，走得更稳。

(原标题：改革发展普惠民生 共建共享现代邮政——专访全国政协委员、国家邮政局局长马军胜-2014年03月新闻-中华人民共和国交通运输部)