区域发展不应再打“税优牌”

当前数目繁杂的区域税收优惠政策不仅损害了税法的公平性，而且对市场“优胜劣汰”作用的发挥造成干扰。

财政部部长楼继伟3月6日在十二届全国人大二次会议新闻中心就“财税体制改革和财政工作”答记者问时表示，各地出台的一些税收优惠政策过多过滥，造成了不公平竞争。竞相攀比造成秩序混乱，所以应该清理。

税收优惠政策对经济增长的鼓励刺激作用显而易见。为促进地方经济的发展，一些地方政府往往热衷运用税收优惠政策招商引资。加工保税区、物流区五花八门的区域税收优惠政策，在我国经济起步阶段，确实发挥了吸引资本、技术流入的显著作用，推动了地方GDP的增长。这些区域性税收政策在协调区域经济发展、缩小区域经济差距方面起到了一定作用。

然而，随着地方经济的发展，争相攀比的区域优惠税收政策，暴露出了“税基侵蚀、利润转移”的负面效应。一些企业热衷于为享受税收优惠政策不断修改注册地址，热衷于享受税收返还、财政补贴。区域之间“你优我更优”的不断攀比，对市场机制导向的资源流动产生了逆向推力，造成税收“洼地”。如果不清理人为的税收“洼地”，必将严重影响税制规范和市场公平，干扰资源要素在区域之间、产业之间进行市场化配置，造成低效和浪费，最终不利于我国区域经济的平衡协调发展。

党的十八届三中全会已经明确了市场在资源配置中起决定性作用，这就要求我们必须为市场机制的发挥扫清障碍。“营改增”试点迅速推向全国，上海自贸区“一揽子”改革举措中税收优惠不见新意，都体现出决策层避免出现税收“洼地”的思路。清理和规范区域税收优惠政策大势所趋。

在此背景下，地方及其各种工业园区再打“税优牌”来招商引资显然已不合时宜，地方政府必须要打破惯性思维，从观念上扭转“土地”加“税收优惠”招商引资的陈旧发展思路，主动扔掉“税收优惠”这根拐杖，不走“税优引资”的寻常路，而是根据本区域自然禀赋的特点，创新发展道路。

区域发展更要从制度创新上寻找突破口，在完善市场环境上下功夫，推动区域投资便利化，做好便民服务，为资本和技术以及人才的流入创造良好的政策和体制环境，形成招商引资的良性循环。无论采用何种方式，最终都要遵循市场规律，顺应市场化改革大势，做到早转型，早主动。

对于发展起步较晚的地区来讲，不需要对清理和规范区域税收优惠政策产生恐慌情绪。实际上，清除税收“洼地”，对经济欠发达地区反而更为有利。因为在没有税制比较优势的条件下，资本更倾向于流入人工成本和资源成本更低的区域。近年来中西部经济增长率超出东部充分证明了这一点。

当然，清理规范税收优惠政策并不等于完全取消税收优惠政策，而是有取有舍，在对优惠政策进行梳理、分类的基础上做出合适的选择，目的在于促使税收优惠政策发挥更为持久的功效，促进地区经济平稳健康发展，促进我国区域经济的平衡协调发展。税收优惠政策也面临转型挑战，要从偏重发挥经济政策功能转向发挥社会政策功能。

大打“税优牌”的时代已经过去，地方政府要为此做好充分的准备，切莫走上税收优惠“由明到暗”的消极应对之路。虽然此举短期内可能仍会获得小利益，但是长期来看妨碍了本地经济走上可持续发展的道路。