中国推进房地产税立法

新华网北京３月６日电（记者 蒋旭峰 徐扬 刘巍巍）虽然国务院总理李克强５日在政府工作报告中对房地产税的表述只有寥寥数语，“做好立法相关工作”的表态还是引发了人们的关注。

财政部部长楼继伟６日也表示，税制改革是今年财税体制改革的一个方面，其主要任务之一就是推进房地产税的立法。

此前，十二届全国人大二次会议发言人傅莹在发布会上透露，房地产税的立法，全国人大正在研究推进中，并将注意广泛听取社会各方面的意见。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康在接受记者采访时说，与在上海和重庆已经改革试点三年的“房产税”相比，“房地产税”的内涵更加宽广。

房地产税是一个综合概念，既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等多个相关税种，与房地产相关的各种税以及整个房地产开发、交易、保有全链条中各种税之外的费，都可以纳入“房地产税”的视野并加以整合，因此，涉及的利益相关方更多，立法难度更大。

贾康建议，房地产税宜遵循“公平土地税负，强化保有环节”的原则，在推进个人住房房产税试点之外，可以下调过高的住房用地税负，精简流转交易环节税费，重点发展保有环节房地产税，对短期持有的投机性住房实行高度超额累进税率，保有环节的税制建设应坚持“调节高端”的原则，不能简单照搬美国“普遍征收”模式。

对于房地产税立法，中国酝酿已久。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“加快房地产税立法并适时推进改革”。

业内专家表示，推进房地产税立法有助于构建现代税制，培育稳定税源，减少重复征税，调节收入分配，促进楼市健康发展，完善公民纳税的参与机制。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇建议，做好房地产税立法工作要取得广大群众的共识，立法草案应该向社会公布，吸纳各方意见，特别是要照顾好普通群众的利益，并考虑各地的不同情况。

“在北京市密云县一套２００平方米的房子，和北京市内王府井地段一套２００平方米的房子相比，价值上显然有着巨大落差。”杨志勇说，这就决定着开征房地产税需要建立在广泛调研的基础上，做到因地制宜。

专家们建议，推进房地产税立法，还需做好不动产统一登记制度和个人住房信息联网等前期“功课”，从而为房地产税的征管提供数据基础，否则将影响房地产税征收的公平性。

此外，房地产税未来是针对增量住房还是存量住房征收，是要按照房产面积还是套数来征税，是否设置免征条件，是否要给各地预留弹性的选择空间和差异化的设计等，都可能是推进立法和设置税制过程中需要权衡考虑的重要内容。