全国政协委员骆沙鸣
国人应对我国人多地少的基本国情有清醒认识和保持高度忧患意识，粮食安全事关国家安全，我们应警惕美国等超级大国靠粮食出口间接控制他国政策和稳定。所幸在中央经济工作会议和中央农村工作会议上均已把保障粮食安全列为重要任务，提出实施“以我为主、立足国内，确保产能、适度进口，科技支撑”的国家粮食安全战略。粮食是一种最基础的战略资源，农业是安天下、稳民心、兴百业的基础产业。目前13亿中国人按18亿亩农耕地算，每人仅1.4亩耕地，到2030年我国人口将达15亿,届时人均耕地仅为1.1亩，我国以占世界8%耕地和施了占世界30%化肥，生产了占世界20%的粮食，虽实现九年连续增产，但我国粮食仍无法自给，仍需大量进口，而且粮食生产受气候和自然灾害影响极大，不能靠继续增大化肥农药投入来实现持续粮食增产。目前我国耕地质量和数量弱化，农资与粮价差距拉大，种粮收入与其他农产品生产性收入差距拉大，农民务农种粮积极性下降，现从事粮食生产的人员受教育程度低，难以适应现代农业发展，陈化粮损耗上升，农业产业链不够长，全国粮食生产的中心不断北移，而水热资源却错位配置，农粮经营成本日益攀升，粮食生产收入预期降低，然而受土地、水资源和气候等因素制约，且随我国人口总量增长、人均耕地缩小、消费结构升级以及粮食的金融与能源属性增强和常态化粮食刚性增长等因素影响，导致我国粮食稳增产难度增大和粮食安全威胁增大。粮食流通基础设施薄弱，粮食流通产业发展滞后，病虫损粮与生物燃料耗粮并存，年粮食缺口0.5亿吨靠进口，粮食科技转化应用难度增大，粮食最低收购价上升空间有限，部分地区粮食行政管理机构队伍职能大幅下滑，这些都成为人为威胁粮食安全的重要叠加因素。如何实施粮食安全这一国家战略，建议如下：
1.进一步加强我国现代农业粮食产业体系建设，使我国粮食种植区域化、粮食生产规模化、粮食产品标准化、粮食经营产业化、粮食种植服务社会化。提高我国粮食自给率，国家工农财政资金要向粮食生产区倾斜与种粮大户倾斜。加强农田基本建设，提升稳产高产的耕地面积，节水节地提高粮食产出率、水资源利用率、种粮劳动生产率、粮食产品的优质率、耕地利用率。通过藏粮于市、藏粮于库、藏粮于地、构建以综合藏粮为主 的粮食安全保障体系，提升粮油加工科技水平，提高原粮利用率、出品率和副产物综合利用率，保障粮食安全应节源开流，做大做强品牌粮食企业集团。
2.今年我国粮食作物重大害虫呈加重发生趋势，应加强监测预报和信息共享，加强统防统治，实现“虫口夺粮”，为减少粮食仓储的生产、加工储运等环节的粮损和耗损霉变，应形成粮油加工、储存、物流标准体系，加快改善农户、中小规模经营者的储运条件，加强从育种入手，研制培育出抗霉抗虫抗寒抗旱的优良品种。厉行节约、健康消费，在流通和消费环节倡导节约粮食，尤其是减少餐饮行业的粮食、食物的浪费，开源与节流应并举，应注重节约粮食，要形成浪费粮食也是一种犯罪的理念。通过“耕海务农、收获食物”来开辟食物新来源，我国海洋国土面积大，海洋资源丰富，发展“蓝色经济”大有可为，应丰富民众的生活方式和改变民众的饮食习惯，科学利用具有安全、优质、营养、高质和有利人类健康的天然绿色海洋食物。
3.应通过加大我国水利工程和农业科技投入，纠正和弥补水热资源配置错位的粮食生产北移之弊，达提高粮食产量之利。应通过加大粮食种植补贴力度和农业保险支持力度，增强粮食生产，低于自然灾害的能力，使粮农获得合理稳定的收益，提高农民种粮积极性和种粮效益、粮食安全。通过加大支持设施农业、生态农业、创意农业发展，减少自然因素影响，保障粮食安全。加强农业后备资源保护，尊重自然，让大地修复生息。应加快旱作农业科技进步与创新，充分发掘旱作农业生产潜能，推广节水灌溉设施农业和保水抗旱化学制剂应用技术，推广旱作节水高效种植模式和地膜等覆盖增肥保墒技术，政府资助鼓励回收旧地膜，以期实现生产、生活、生态多赢。
4.要更加重视粮食结构平衡、质量安全、效益提升。通过因地制宜大力发展杂粮产业，满足多元需求，增加农民收入，助力粮食安全。杂粮是种植业结构调整的特色作物，是粮食生产潜在产业，杂粮具有药食同源和传承农耕文化之功能，杂粮的营养价值、药效和保健功能日益受到国人的重视，如以薏米、红小豆、绿豆、荞麦、小薯、淮山等杂粮为原料加工的食品可提高其附加值，加厚延伸产业链，各级政府应以政策资金等方面推进杂粮育种引进、技能推广和专业化基地建设。加大杂粮健康的科普宣传力度和杂粮品牌营销宣传力度。
5、真正落实粮食安全省市行政首长负责制，对辖区内耕地保有量、粮食播种面积、粮食产量、地方粮食储备、市场供应、价格稳定等负全责。并将相关指标列入本级政府工作目标考核体系。扶持种粮大户，引导适度规模生产。增加粮食作物重大专项推广经费。鼓励引粮入省，增强忧患意识和责任意识。推进粮食批发市场建设，加快其信息化、检测检验系统升级。加大工业反哺农业的财力支持。稳定粮食行政管理机构。按照中央补生产、地方补流通原则，确定各级责权对等的补偿机制。建立粮食产销区差异化发展的补偿新机制和协调新机制。扶持国内骨干粮食企业做大做强，鼓励走出国门种粮回购进口。各省都应建设粮食基地和现代粮食产业基地。配置和壮大具有能带动粮食发展集群化、产业化、规模化发展的粮食经济园区，实现产销粮大省的物流无缝对接和各省的粮食物流的系统化、信息化、标准经和现代化。完善和充实粮储体系，夯实粮食安全后盾，依法加强国家粮食宏观调控。加强农村信用体系建设和信用档案建设力度，对种粮大户的贷款实施基准利率差额部分由地方政府贴息支持。
6、建立健全我国农业科技创新支撑体系，以技术拉动替代投入拉动，大幅减少化肥与农药投入，治理化肥依赖症。提高农业物资装备能力，延伸农业产业链条，提高农业附加值。搞好农业科研和农技推广。通过农粮关键技术集成创新，开展节水增粮、良种良法、使用有机肥和生物技术、测土配方施肥、统防统治等，减少土壤和水体等农村农业面源污染。积极稳妥推进农业转基因研究应用，掌握粮油转基因产品知识产权和主动权。大力普及推广农村科学技术知识。可通过农函大、远程教育和电大等现代网络教育来大力普及农村科学知识。提高气象灾害（如干旱、洪涝、台风等）和病虫害对粮食生产增收的影响的应对处置能力，建立各种应急预案，减少灾害对粮食生产和储备的影响。应加大遥感等科技手段对各种虫病灾害和气象灾害的预测和防控作用，加大政策、人员、设备、资金等投入，制定各种防灾减灾应急预案，提升农业生产、加工流通等各领域的保险覆盖率和赔付效率。
7、我国应建立粮食贸易进出口预警机制和走粮食进口多元化之路，还应建立我国粮价与国际粮价联动机制，形成相对合理的动态比价关系，并适当限制粮食进口，充分发挥公共外交作用，鼓励民企抱团发展和实施粮企“走出去”战略，实现“国外屯田”、“国内屯粮”。利用21世纪海上丝绸之路建设，支持有实力粮企利用华侨华人的资源优势，独资或与华侨联合合资在东南亚、非洲等人少地多的国家购买或租赁土地开办农场，种植经营粮食、油料、糖料等农产品，把好农粮发展的主动权，支持和保障我国粮食安全。
8、强化我国粮食战略储备体系建设，建立完善贫困人口和低收入群体粮食保障机制，提高储备订单粮食收购直补标准。加大对种粮大县区的直补力度，并朝着按直补交粮多少来补贴农民的做法。完善粮食储备制度和最低收购价制度，稳定市场，平抑粮价。加快各级储备粮库建设，县市区应加强应急成品粮油储备仓库建设。完善粮食储备与市场调节机制和粮食进出口调节机制。应加强各级储备管理，不断提高财政资金使用效率。继续做好农户科学储粮专项建设。我国应加强国内粮油储备主导控制权和质量监督工作。实行对按“公司+基地+农户”模式的民企种粮项目支持和奖补，提升规模效应和种粮效益，提高对种粮大户的农资综合补贴。
9、及时解决我国粮食加工业落后产能过剩问题，限制玉米等以粮食为原料的生物燃料项目建设，减少玉米大豆等粮食作物对外依存度，保障国家粮食安全和粮价稳定，谨防未来农业成高效益产业时，国外大豆、玉米等粮价暴涨对我国的影响。因为粮价是百价之基，只有充足的粮食储备，粮价才不会暴涨。
10、推进粮食规模化经营，提升农民种粮积极性。通过支持以转包、出租、更换、转让、托管、股份合作等形式流转土地承包经营权，以及“空壳村”改造复垦，利用政府收储，开发区建设的熟土，提升复垦土地的质量。加快集约化、标准化、产业化现代农业生产经营。建立复合型农业经营体系，提升农粮资源配置效率。建立农事服务超市，加强农技推广体系建设。大力培育壮大农民粮食专业合作组织，增强农业科技对粮食生产专业化服务水平。加快粮食生产、加工、流通一体化和完善产业链对粮食规模化经营的良性互动步伐。创新对种粮大户的“增量粮食”财政补贴等。加大农民的专业合作组织化规模，建立现代化的农业经营体系和农业生产服务体系，加强对农业的科技服务、信息服务、农机服务、生产资料供应服务和产品销售服务。加大公共财政对支农、支粮的力度，完善粮食“直补”和农资综合“互补”，政府加大对土地复垦农业气象灾害监测预警设施建设投入和农作物病虫害防治投入，加大对粮食防霉、防菌研发投入。扩大涉农抵押品范围，创新担保方式，加大对粮油生产者等的农业政策性贷款支持力度。确保种子粮、储备粮、居民口粮、饲料粮、工业用粮等，发展城乡一体的放心粮油销售网络体系。
11、加大节水节肥节药（农药）增粮工作力度。提高土壤墒情和改善耕地肥力，治理化肥依赖症。改变目前我国耕地“占世界7%而农药用量占世界54%的奇观”。减少农残和蓄积中毒致癌等发病率，确保粮食安全。加大水土流失治理力度，十分珍惜地表熟土以提高地力增粮。应推广测土配方施肥，推广有机肥应用，改良培肥土壤。减少过量施肥导致的土壤酸化结构被破坏和面源污染。注重水土保持和治理土壤沙化、盐渍化，防治土壤重金属污染和耕作层减薄，大力生产有机农场，整合水利、农业、国土、海洋、渔业等部门力量，通过高标准农田建设，提升耕地质量，严防耕地污染，推进城镇化过程中的土地集约、节约利用，执行征地听证与公告制度，严守18亿亩红线和生态红线，确保粮食播种面积，探索创新农村土地经营制度。
本文来源：网易财经
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