综合新华社电 “当前改革已进入攻坚期和深水区……以壮士断腕的决心、背水一战的气概全面深化各领域改革。”人民大会堂内，李克强总理的话语掷地有声。
改革进入关键之年，新老问题交织，利益与矛盾掣肘，机遇与挑战并存。在“触动利益比触及灵魂还难”的当下，如何啃掉改革的“硬骨头”？政府工作报告回应了社会改革期待。
再取消200项行政审批
精简行政审批数百项、企业审批制改为注册制、晒出权力清单……去年以来，各项围绕行政体制改革的措施密集出台。
可就在地方和全国两会上，代表委员接连晒出的行政审批“万里长征图”“人在证途”却暴露出社会经济运行中“婆婆”和“管家”仍然过多。一些企业家反映：中央放了，地方还捏着。一些部门，今天减了审批，明天增加了审核，企业负担一点儿也没少。
“要改革一定要打破历史形成的利益集团，就会伤筋动骨，这就是革‘命’。”全国政协委员厉以宁说，“行政审批其实就是来自一部分政府权力的阻碍，只有消除了障碍才行。”
百姓有所呼，政府有所应。政府工作报告指出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。
“啃行政审批的硬骨头，一是要精简审批权数量，除了必须有的，其他都予以废除；二是提高放权含金量，不能只放‘不痛不痒’的。”全国政协委员迟福林说。政府工作报告同时提出“两个同步”：实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。
垄断领域进一步放开
民间资本是经济发展活水之源，也是实体经济固基之本。2月19日，中石化表态，将在油品销售业务板块引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，这被视为三中全会后国企践行“积极发展混合所有制经济”的首个积极行动。
一年多来，国有资本“铁板一块”的情况逐渐松动，但在金融、石油、电力等领域，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”这“三重门”仍令许多优质民营资本“望洋兴叹”。一些代表委员指出，根子在于并未从思想上把非公有制经济放在与公有制同等的地位。
政府工作报告强调，加快发展混合所有制经济，将在金融、石油、电力、铁路、电信等领域，向非国有资本推出一批投资项目。
“混合所有制不应当是简单的国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股，而应是通过更多元化的创新方式深入融合。”全国政协委员、复星集团董事长郭广昌说，“要赋予各种所有制经济同等使用各种生产要素的权利。不要再让国有、私营有‘老大’‘老二’之分。”
全国政协委员李毅中接受记者采访时指出，国有垄断行业的竞争性业务要先开放。
“三公”经费只减不增
去年中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。政府工作报告提出，今年所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白，能监督。
“今年‘三公’经费公开的范围和力度超过往年。”财政部财科所副所长白景明对记者说，报告提出要公开所有财政拨款的“三公”经费，意味着除了部门预算中安排的“三公”经费，还包括中央转移支付到地方资金中，在具体科目里安排的“三公”经费。
白景明说，与以前相比，今年“三公”经费的公开力度更大，哪怕是犄角旮旯的“三公”经费都要晒出来见太阳，公开不留死角，谁也别想钻空子。
“‘三公’经费更加透明化，就会进一步缩小腐败的空间，这是反腐倡廉的很好形式。”全国人大代表、云南民族大学民族经济研究室主任杨宗亮认为，政府资金在阳光下运行，便于老百姓更好地监督，政府花钱更加透明。
财税改革是“牛鼻子”
营改增试点扩大到更多领域、统筹整合涉农专项资金、公开“三公”经费支出……财税改革正向一个个“硬骨头”发起攻坚，也正引领新一轮改革蹚入“深水区”。
财税体制改革事关国民生计，被称作改革的“牛鼻环”，改革起来却困难重重。财权与事权如何匹配，群体利益与全体利益如何掂量，短期和长远如何平衡，都是课题。
此次政府工作报告中提出，推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。并重点强调全面规范、公开透明的预算制度。
贾康表示，未来的税改方向是把消费税推到零售环节，由地方来掌握，对地方财政起到一定的支撑作用。要征收消费税，地方政府必然会注重市场环境的完善，促进购销两旺，而非单纯依赖扩大投资。
“改革就是改利益。任何一项改革，都需要着力解决政策落实的‘最后一公里’问题。有必要的话要建立改革责任机制，加大对执行的监督，加强责任意识。”迟福林说。
录入编辑：周子静
本文来源：东方早报
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