关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告（摘要）

新华网北京３月５日电 受国务院委托，财政部３月５日提请十二届全国人大二次会议审查《关于２０１３年中央和地方预算执行情况与２０１４年中央和地方预算草案的报告》。摘要如下：

　一、２０１３年中央和地方预算执行情况

２０１３年，财政工作与财政改革发展有序推进，预算执行总体良好。

　（一）加强和改善财政宏观调控情况。

为保持经济的平稳运行，国务院明确了经济运行合理区间，强调只要增速不滑出底线、就业保持基本稳定，就不采取短期刺激政策对经济运行进行强力干预，而是稳定市场预期，适度预调微调，同时简政放权，推进改革，激发市场活力，释放改革红利。一是坚持不扩大财政赤字，把赤字占ＧＤＰ的比重控制在２．１％。二是实施促进企业发展的财税优惠政策。三是清理财政存量资金。四是促进优化投资结构。五是抓好各项政策措施的检查落实。

　　（二）落实全国人大预算决议情况。

按照十二届全国人大一次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会的审查意见，研究完善体制机制，努力做好财政工作。

１．完善有利于转方式、调结构的财税政策。把短期调控与长期发展政策有机结合起来，加快推动经济转型升级。一是大力支持科技创新。二是推进产业结构调整。三是加强节能减排。中央财政安排专项资金支持开展大气污染防治。四是支持外贸转型升级。

２．注重民生投入的使用绩效。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，在确保财政可持续的基础上，落实好各项民生政策，开展重点民生支出评估，着力建立政府、企业、个人、社会协调配合的机制，树立起个人努力、各方面合理承担责任、勤劳致富的民生理念。

３．进一步加强预算管理。一是加强预算编制和执行管理。细化部门预算编制，进一步压缩代编预算规模，严格控制预算执行中调整事项。二是加快推进预算绩效管理。实施预算绩效管理的部门范围和资金规模进一步扩大。三是强化地方政府性债务管理。基本摸清了地方政府性债务底数，对债务高风险地区进行了风险提示，促进加强债务管理和风险防控。四是深入推进预决算公开。中央财政和中央部门预决算公开内容进一步细化，中央部门预决算分别集中公开。

４．加快推进财税体制改革。坚持顶层设计与分步实施相结合的原则，在研究提出深化财税体制改革总体思路的同时，不失时机地推出一系列改革措施。

５．厉行勤俭节约。认真贯彻中央八项规定精神，按５％比例压减中央本级一般性支出，腾出的资金转入预算稳定调节基金，留待以后年度经预算安排使用。

　　（三）２０１３年预算收支情况。

１．公共财政预算。

２０１３年全年财政收入比年初预算略有超收。全国财政收入１２９１４２．９亿元，比２０１２年（下同）增长１０．１％。加上从中央预算稳定调节基金调入１０００亿元，地方财政调入资金１４９．７４亿元，使用的收入总量为１３０２９２．６４亿元。全国财政支出１３９７４４．２６亿元，增长１０．９％。加上补充中央预算稳定调节基金１１６４．３８亿元，以及地方政府债券还本支出１３８４亿元，支出总量为１４２２９２．６４亿元。全国财政收支总量相抵，差额１２０００亿元。

中央财政收入６０１７３．７７亿元，为预算的１００．２％，增长７．１％。加上从中央预算稳定调节基金调入１０００亿元，使用的收入总量为６１１７３．７７亿元。中央财政支出６８５０９．３９亿元，完成预算的９８．５％，增长６．８％（其中，中央本级支出２０４７１．７５亿元，增长９．１％，完成预算的１０１．３％，主要是执行中压减补助地方的零散项目，将部分原列中央对地方转移支付的基建投资、用车辆购置税安排的支出，调整用于增加铁路投资等，相应增列中央本级支出）。加上补充中央预算稳定调节基金１１６４．３８亿元，支出总量为６９６７３．７７亿元。收支总量相抵，中央财政赤字８５００亿元，与预算持平。２０１３年末中央财政国债余额８６７５０．４６亿元，控制在年度预算限额９１２０８．３５亿元以内。中央预算稳定调节基金余额为１４８３．０８亿元。

地方本级收入６８９６９．１３亿元，增长１２．９％。加上中央对地方税收返还和转移支付收入４８０３７．６４亿元，地方财政调入资金１４９．７４亿元，地方财政收入总量为１１７１５６．５１亿元。地方财政支出１１９２７２．５１亿元，增长１１．３％，加上地方政府债券还本支出１３８４亿元，支出总量为１２０６５６．５１亿元。收支总量相抵，差额３５００亿元。

２０１３年中央预算收支执行具体情况如下：

（１）主要收入项目执行情况。国内增值税２０５２７．９２亿元，为预算的９８％。国内消费税８２３０．２７亿元，为预算的９６．３％。进口货物增值税、消费税１４００３．３４亿元，为预算的８８．２％，下降了５．４％；关税２６３０．２９亿元，为预算的８８．６％，下降了５．５％，进口税收未完成预算，主要是进口增长低于预期以及高税率商品进口减少、大宗商品价格走低。企业所得税１４４４３．１亿元，为预算的１１０．１％，主要是企业利润增幅高于预期，以及清缴以前年度税款等一次性因素。个人所得税３９１８．８４亿元，为预算的１０２．７％。出口货物退增值税、消费税１０５１４．８９亿元，为预算的９４．６％。非税收入３５４０．０５亿元，为预算的１２８．５％。

２０１３年中央财政收入比预算超收１１３．７７亿元。主要是车辆购置税超收，按照专款专用的规定相应增加公路建设支出。

（２）主要支出项目执行情况。农林水事务支出６００５．４亿元，完成预算的９６．９％，增长０．２％。社会保障和就业支出６５７１．７５亿元，完成预算的１００．３％，增长１４．２％。医疗卫生支出２５８８．１２亿元，完成预算的９９．４％，增长２６．４％。教育支出３８８３．９１亿元，完成预算的９４％，增长２．７％。科学技术支出２４６０．５９亿元，完成预算的９７．３％，增长７．４％。文化体育与传媒支出５３１．５５亿元，完成预算的９８．３％，增长７．５％。住房保障支出２３２０．９４亿元，完成预算的１０４．１％，下降１０．８％。节能环保支出１８０３．９亿元，完成预算的８５．８％，下降９．７％。

交通运输支出４１３８．５亿元，完成预算的１０４．１％，增长４．２％。粮油物资储备事务支出１２６６．３８亿元，完成预算的１０２．４％，增长２７．９％。国防支出７２０１．９７亿元，完成预算的１００％，增长１０．７％。公共安全支出１９３４．３４亿元，完成预算的９５．３％，增长２．９％。一般公共服务支出１３８１．５４亿元，完成预算的１０２．３％，增长３．９％。

（３）中央对地方税收返还和转移支付执行情况。中央对地方税收返还和转移支付４８０３７．６４亿元，完成预算的９８．３％，增长５．９％。

２．政府性基金预算。

２０１３年全国政府性基金收入５２２３８．６１亿元，全国政府性基金支出５０１１６．４６亿元。

中央政府性基金收入４２３１．７亿元，为预算的１１６．９％，增长２７．５％。中央政府性基金支出４２５９．４７亿元，完成预算的９６．８％，增长２７％。

地方政府性基金本级收入４８００６．９１亿元，增长４０．３％，其中，国有土地使用权出让收入４１２４９．５２亿元。加上中央政府性基金对地方转移支付１４９８．６１亿元，地方政府性基金收入为４９５０５．５２亿元。地方政府性基金支出４７３５５．６亿元，增长３８．６％，其中，国有土地使用权出让收入安排的支出４０６００．４５亿元。地方政府性基金收大于支的部分结转下年使用。

３．国有资本经营预算。

２０１３年全国国有资本经营收入１６５１．３６亿元，全国国有资本经营支出１５１３．６亿元。

４．社会保险基金预算。

２０１３年全国社会保险基金收入３４５１５．５６亿元，为预算的１０５．１％，其中，保险费收入２５９３８．８１亿元，财政补贴收入７３７１．５亿元。全国社会保险基金支出２８６１６．７５亿元，为预算的１０２．５％。本年收支结余５８９８．８１亿元，年末滚存结余４３４４１．８５亿元。