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专项转移支付配套之伤:上面给了块砖 下面要盖座楼

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“上给一块砖,下盖一座楼;跑部真费劲,配套更伤身”——不要以为能拿到专项资金是件好事,本地如果配套不上,这块专项资金比烙铁还烫手。

不少深切感受到“配套之伤”的基层代表,从政府工作报告“提高一般性转移支付比例,专项转移支付项目要减少三分之一,今后还要进一步减少”这句话中,嗅到了改革动真格的气息。

三个故事背后的“配套之伤”

“财政配套”这个词在基层常常听到;但被配套“套”住的事,却不一定是谁都能听得到的。下面是三个真实的故事:

西部,一个山区县曾向上级争取专项资金,投资改造红色旅游线路。每公里修路,上级给的资金是400万元。而山区施工难度大,这些钱只够三分之一,另外三分之二需要配套,这个“吃饭财政”的县没有财力,只能负债经营。

中部,一个平原县响应中央、省市要求加大农村幼儿园校舍建设力度,而上面只解决了主体基建费用,周边围墙、装修以及人员培训等日常开支均需县里配套,算下来地方承担了80%的费用。这件好事对于每年要靠转移支付过日子的县财政,反而成了负担。

东部,一个沿海省份县大中型水库加固工程,转移支付2亿元,县里因财力差而拿不出配套的1亿元,只能四处求银行,靠借钱来完成配套。

地方配套迟迟不到位,好事变包袱,不是个例。全国人大代表、浙江省景宁畲族自治县县长蓝伶俐说,即使在少数民族地区,也遇到这样的困扰:按说在景宁县,按法律规定中央的项目地方可以不配套、少配套;但事实上,地方不配套,项目或事情就难做起来。

配出债务 配出烂尾 配出怨气

“对于一些财力有限的县区来说,专项转移支付的配套压力很大,很多时候只能融资配套。”东部沿海省份的一位代表说。在这种情况下,配套极可能配出新的政府性债务。

全国人大代表、山东省枣庄市市长张术平认为,专项转移支付原本是为了减轻地方财政压力,可现在的配套却增加了地方的压力。特别是一些水利等基础建设项目,有的项目十几亿元,地方配套就是几亿元,无力承担,可不办群众又不满意。

一位地方财政干部曾向记者坦言,有时好不容易争取到项目,配套迟迟无法到位,严重影响资金使用效率,弄不好最后还成了烂尾工程。安徽省铜陵市的宋国权代表说,当地对上级专项财政转移支付感受到的压力不大,但在岳西、阜阳等工业相对发展迟缓、农业为主的地区,可能面临的资金配套压力较大。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说,很多县级政府在配套上压力特别大。下面的政府只要听说有项目,就努力去争;如果上级要求地方配套资金,有的地方不惜弄虚作假也要把项目弄到手。

  “良方”在改革 “疗伤”见曙光

受访的代表委员认为,医“配套之伤”,关键工作之一在于减少专项转移支付。

中央转移支付包括一般转移支付与专项转移支付。前者是对有财力缺口的地方政府(主要是中西部地区),按照规范的办法给予的补助;而专项转移支付则是对承担委托事务、共同事务的地方政府,以及对应由下级政府承担的事务,给予的具有指定用途的奖励或补助。“配套之伤”基本上存在于后者。

“政府工作报告提出‘提高一般性转移支付比例,专项转移支付项目要减少三分之一,今后还要进一步减少’,这是财税体制改革中的重要一环。”山东省财政厅厅长于国安代表说,山东省目前将省级专项转移支付从200多项压缩到不足百项,还有压缩的空间。

事实上,不少专项转移支付多存在于部门之中。张术平代表认为,减少专项资金会削弱部门权力,过去很多权钱交易、跑部钱进等问题,其实多与大量专项资金有关。希望通过改革,能减少权力寻租空间。

全国人大代表周国辉认为,配套之困主要是事权和支出责任不相适应造成的,现在央地间还存在一些模糊地带,更何况上级资金也没那么多。不过,政府工作报告中讲到的“抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任,逐步理顺中央与地方收入划分,保持现有财力格局总体稳定”,让周国辉与许多基层代表看到疗好“配套之伤”的曙光。(记者李亚彪、罗博、程士华、岳德亮、罗争光)

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