十二届全国人大二次会议昨举行新闻发布会
傅莹回答中外记者提问
称代表入住不搞迎送仪式不相互宴请集体吃自助餐
十二届全国人大二次会议昨日举行新闻发布会，大会发言人傅莹回答中外记者提问。新华社 图
综合新华社电 昨天上午，十二届全国人大二次会议新闻发布会在人民大会堂新闻发布厅召开，大会新闻发言人傅莹向中外媒体介绍本次大会有关情况，并回答记者提问。
傅莹透露，本次大会期间全国人大将安排近20场记者会。3月13日上午大会闭幕之后，国务院总理李克强将与中外记者见面，并回答记者提问。
傅莹表示，全国人民代表大会应该是务实节俭的模范。今年全国人代会提出17项改进会风的措施，包括进一步要简化会场的布置，代表入住和离开驻地时一律不搞迎送仪式，不相互宴请，不相互赠送礼品、土特产、纪念品。代表团集体吃自助餐，一律不安排高档菜肴和酒水。会议一律不接受任何单位、企业赠送图书和产品。“我们将努力开成一个风清气正的大会，也欢迎人民监督！”
在回应关于“一些人大代表拥有双重国籍”的传闻时，傅莹强调，中国国籍法是不承认中国公民具有双重国籍的。根据中国宪法，只有中华人民共和国的公民才享有选举权和被选举权。换句话说，只有中国公民才能当人大代表。
“我们对全国人大代表的资格是要按照宪法、按照选举法进行严格的审查，我们没有发现有外籍或者双重国籍的情况。如果发现的话，一定会依法严肃处理，也欢迎人民群众监督我们。”
在回答有关湖南衡阳市破坏选举案的提问时，傅莹指出，衡阳事件性质很严重，影响非常恶劣。可以说是人大制度建立以来，发生的最严重的破坏选举的事件。我们国家从第一部选举法到现行的选举法，以及刑法，对贿选、对破坏选举的行为都有明确的处罚规定。我们绝不允许对人大制度的挑战，相关人员已经被依法追究责任。
傅莹说，“人大是国家的权力机关，人大代表肩负着宪法和法律所赋予的神圣职责。如果有人把当代表当作谋取私利的机会，甚至不惜花钱买选票，这样的人怎么能够代表人民？怎么能够取信于民？
傅莹说，全国人大将坚定不移地维护宪法和法律的权威，维护宪法和法律的尊严，维护人民代表大会制度，坚决惩处任何贿选和破坏选举的行为。我们要用“零容忍”的态度对待贿选和破坏选举的行为，无论是什么人，无论是发生在什么地方，只要发现，就要严肃处理，发现一起处理一起。惩治贪腐、惩治违法不应该有例外，也不能够有例外。
傅莹说，作为人大代表，首先要做维护和遵守法律的模范，要怀着对民意的尊敬，要怀着敬畏之心，廉洁自律，依法履职。
答问实录
全国人大将用立法引领改革
中国新闻社、中国新闻网记者：请问发言人，全国人大将在全面深化改革中发挥什么样的作用？
傅莹：全面深化改革是当今中国最重要的课题，全国人大及其常委会一个很重要的职责，就是要为全面深化改革提供法制保障。我们讲用立法引领改革，就是要围绕人民群众关心的重大改革事项，该制定法律的就制定法律，该修订法律的就修订法律，该废止的就废止。要让我们的重大改革都于法有据，使改革在法治的轨道上顺利地向前推进。
全国人大常委会已经制定了新的五年立法规划，其中有68件立法项目。比如，要制定基本医疗卫生法，修改食品安全法，修改预算法等。今年还要隆重纪念全国人民代表大会成立60周年，人民代表大会制度作为中国的根本政治制度，它也经历了一个发展建设的过程，随着时代的变革，也需要与时俱进。比如我们强调要提高立法的质量、增强监督的实效等等，人民代表大会制度也要自我完善，通过理论和实践创新，更好地发挥作用，推进我们国家治理体系和治理能力的现代化。
今后重点解决法律管不管用
法制日报、法制网记者：全国人大常委会将会如何采取措施来提高立法质量？
傅莹：提高立法质量是本届人大常委会一直非常强调的一个方向，同时也是十八届三中全会改革决定当中明确提出的要求。大家知道，我们国家是在2010年建成了中国特色社会主义法律体系，这是经过多年努力的结果，也是我们国家在依法治国建设道路上很重要的一个成就。
在这个基础上，我们下一步要完善这个体系，其中提高立法质量就是一个很重要的方面，我们需要下比较大的力气去提高法律质量。用更通俗的话讲，过去我们是要解决我们国家有没有法的问题，今后要把重点放在解决我们的法管不管用这个问题上。
在做法上，我们采取了一系列提高的措施：第一，提高法律的可执行性。在立法当中尽可能规定得更加具体、更加明确，让立法更加精细化。第二，要让社会公众更多地参与我们的立法。比如在审议法律草案的过程中，不仅是初审（第一次审议）时向社会公布，第二次审议之后也要向社会征求意见。第三，我们还增加了一个环节，在法律草案表决通过之前增加了评估环节。第四，增加人大牵头起草和修改的法律草案。同时，对其他部门起草的法律草案，人大也要提早介入，加强协调。
将尽可能排除“民告官”阻碍
美国有线新闻网记者：中国在解决信访问题方面采取了哪些措施？是否有可能取消信访制度？
傅莹：信访在中国是一个很独特的制度安排，应该说这些年它也发挥了相当重要的作用，对于上下沟通起到了相当重要的作用。我们的信访工作也面临着一些新的压力或者挑战，对信访工作要进一步改善。
全国人大将通过改革要把涉法涉诉的信访纳入法治轨道。中国的“民告官”，从法律上讲有两条途径。第一条是行政诉讼法，这是20多年前制定的。全国人大常委会将对行政诉讼法进行一个比较全面的修订，目的就是尽可能地排除对“民告官”各种各样的阻碍。在修法的过程中，也会广泛地听取社会各界的意见。
第二条是行政复议法，这是15年前制定的。人大常委会把对这部法律的修订也列入了五年立法规划中。我们修订这两部法律的目的就是要更好地监督行政权力，也就是我们说的“要把权力装进制度的笼子”其中一个很重要的方面。通过这样的改进能够更好地维护人民群众的权益，更好地维护我们社会的公平和正义。
人大监督目的是督促“一府两院”
光明日报、光明网记者：新一届全国人大常委会在履职的这一年中在监督方面有哪些办法？
傅莹：这一年我们对“一府两院”监督主要做了这样一些事，听取了几个工作报告，对一些法律的实施进行了检查，还组织了专题询问。比如执法检查，去年我们对义务教育法进行了执法检查，在这次执法检查的基础上，全国人大常委会向国务院主管部门提出了很多具体建议，相当一部分问题已经在改进的过程当中了。另外一种监督方式是专题询问。
人大的监督目的是督促和支持“一府两院”更好地开展工作，刚才你提到监督效果，这是本届常委会一直都非常强调的。我们衡量的标准就是人民群众关心的重要问题是否可以得到解决，我们所制定的法律、法规能否切实地得到执行。
为了更加贴近社会关切，我们还在采取一些新的措施，比如发放数据统计表、搞问卷调查、在网上征求意见等，今后我们要根据三中全会改革决定所提出的要求，不断努力地提高我们的监督实效。
和平需要实力来维持和维护
美国哥伦比亚广播公司记者：中国的邻国和国际社会是否有理由为中国军费的不断增长而感到担忧？
傅莹：中国坚持走和平发展的道路，这是这些年被证明是成功的，也是正确的道路，在这一点上我们是坚定不移的。你说到中国的军费和国防力量增长了，那么中国就是不和平了？但是中国人可能要问了，我们的国防力量增强了，我们就是不和平发展了？
我认为看一个国家的国防力量、看一个国家的发展，主要是看它的政策方向。中国宪法对我们的国防力量有明确的界定，主要任务是保卫祖国，保卫人民和平生产，所以从本质上讲，中国的国防力量是防御性的。
你可以看到，中国这些年在政策上，从来不会拿一个邻国或者是拿一个国家当作我们的敌人。我们从中国自身的历史、经验上认为，和平是需要实力来维持和维护的。
从中国角度来讲，中国是一个大国，我们对地区的和平安全也是负有责任的。虽然我们和一些国家有领土、海域的争议，我们一直主张要用和平的方式去谈判解决，一时解决不了的，我们可以搁置起来，可以推进寻找共同开发的可能性。
正研究房产税和环保税立法
新华社记者：十八届三中全会提出要落实税收法定原则，落实税收法定原则有没有时间表？
傅莹：这个问题很专业，税收法定原则指的是国家征税要通过立法机关，通过明确的法律规定来征收。在三中全会改革决定当中明确提出要落实税收法定原则。现在中国有18个税种，其中有3个是全国人大立法征收的。税收立法是全国人大的法定权力，这3个税种包括个人所得税、企业所得税和车船税。其他的15个税种，目前是全国人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。这种做法在我们国家的税收制度建立过程中，发挥了非常重要的作用。
进入新的时期，人大确实要更好地贯彻和落实税收法定原则。一是要推动刚才提到的税收暂行条例能够上升成为法律，尤其是一些经过实践检验比较成熟的、立法条件比较具备的，要尽快推进。二是要加强对新税种的立法工作。我看到一些讨论，社会上比较关心的房地产税、环境保护税，这方面的立法工作都在研究当中，也会注意听取社会上的意见。
雾霾已成为一些城市标志性难题
中央电视台、中国网络电视台记者：面对越来越重的雾霾，老百姓除了靠戴口罩，还能靠什么？全国人大在立法层面有没有更得力的措施出台？
傅莹：今天天气比较好，我觉得你脸上都带着几分阳光了。我们生活在同一片天空下，可以说是同呼吸、共命运了，雾霾的问题现在已经成为中国一些城市标志性的难题，而且范围还在扩大。
人大代表对环境问题高度关注，去年提出了许多与环境有关的议案和建议。人大常委会一直在积极督办，针对代表们提出的一些问题进行了执法检查、调研，去年我们还多次听取和审议了国务院和环境有关的一些工作报告。人大最重要的一项工作就是要积极地把人大代表从基层反映和了解上来的情况以及意见推动转化为政府的决策。去年9月国务院出台的大气十条，吸纳了不少人大代表和环资委提出的建议。
关于修改环境保护法，去年全国人大已经进行了第二次和第三次审议，但是没有付诸表决，准备今年再次进行审议。通常一部法律三审通过了就可以付诸表决了。但是这部法律又增加了审议，目的就是更好地吸纳社会各方面的意见，更好地反映社会的关切。希望能够切实制定出一部高质量、管用的新环保法。
录入编辑：周子静
本文来源：东方早报
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