叫停打车软件是政府职责所在

孙效敏

最近打车软件成为人们讨论的热门话题，有人支持打车软件，有人反对，还有人采取折中态度。

支持打车软件的主要理由有：第一，节约能源与成本。根据北京市交通委统计，北京每辆出租车每天大约运行400公里，其中空驶120公里，空驶率达到30％至40％。全北京空驶的出租车一天要浪费600多万元的汽油。而用打车软件，可以让司机少绕很多弯路，节约能源，提高运力。第二，满足市场需求。目前北京、上海等大型城市，在交通高峰时或者遇到恶劣天气时，居民打车十分困难，甚至根本打不到车，打车难已经成为这些城市不争的事实。打车软件可以缓解打车难，满足居民出行要求，是市场供求关系决定的，政府不应叫停。第三，消费者主动加价行为，是典型的市场行为，不属于违法行为。

反对打车软件的主要理由有：第一，影响乘客安全。出租车行业最重要的是保证乘客安全，出租车安装打车软件后，司机在行车过程中不时地查看手机，这会严重影响行车安全。第二，打车软件并不能解决打车难的问题。出租车安装打车软件后，空车拒载率增加，路边待运车辆多了，普通乘客打车更难，甚至根本打不到车。第三，扰乱公平的竞争秩序。由于打车软件公司为了争取客户，不断采取让利或补贴的方法吸引客户，严重影响市场公平竞争秩序，涉嫌不正当竞争。

折中观点认为，打车软件是个新生事物，虽然给出租车行车安全带来隐患，但也给出租车司机与部分乘客带来利益，不能一刀切地叫停。政府应当因势利导，扶控结合，既不能放任自流，也不能因噎废食。可以规定早晚高峰时段“空车拒载”应受到处罚，载客途中手拿手机接听、操作，或对乘客安全提醒置之不理的，应受到重罚等措施。

由于人们对打车软件的认识不同，导致各地政府主管部门对打车软件采取不同态度，有的地方政府允许打车软件，有的地方政府禁止打车软件，有的地方政府限制打车软件。广州市政府允许出租车安装打车软件；深圳市政府在2013年就发布了《关于加强手机招车软件监管的通知》，要求安装打车软件的出租车必须卸载；上海市虽然不禁止出租车安装打车软件，但禁止在交通高峰时段使用打车软件。因此，有必要认真研究政府应该对出租车安装打车软件采取什么措施，怎么治理打车软件“乱象”。

我认为，政府应该叫停出租车安装打车软件，否则就是政府不作为。其依据如下：

第一，叫停打车软件是厘清政府监管与市场调节各自空间的需要。党的十八届三中全会指出，要让市场调节在资源配置中起决定性作用，但并非所有的领域都适用市场调节。因此，必须要厘清，哪些领域适用市场调节，哪些领域适用政府监管，而不是不分青红皂白，都通过市场调节配置资源。

我认为，出租车行业不属于市场竞争领域，政府不仅对出租车市场准入实施严格控制，而且对出租车营运也实施严格监管，对出租车营运价格实施政府定价，要求出租车司机严格执行政府定价，否则承担相应的法律责任，其根本原因是出租车行业涉及人民生命财产安全与提供社会公共服务。这一性质决定了出租车行业不属于市场竞争的范围，而属于政府相对垄断的行业，不适宜充分竞争。因此，任何加价行为，即使乘客自愿的加价行为，都是违法行为，除非不影响出租车为其他乘客提供公平的服务。

第二，打车软件剥夺了普通乘客的公平乘车权。出租车行业政府相对垄断的性质，决定了出租车行业应当为公民提供平等与公平的社会服务，不能因为乘客的年龄、性别或者支付对价的高低而自由选择乘客，这也是出租车行业不同于其他运输行业的一大区别。出租车打车软件只为那些安装了打车软件并叫车的乘客提供快捷方便的服务。那些没有安装打车软件的乘客、不会使用打车软件的老年乘客或使用软件有困难的乘客不仅不能享受到打车软件的服务，反而可能遭遇急需打车却因没有安装打车软件或不大会用而打不到车的尴尬局面。

有人可能认为打车难是市场供求矛盾造成的。但根据2013年上海出租汽车业务量的分析，全市出租汽车的里程利用率约65%，日均客运量290万人次左右，与往年基本相同，没有发生结构性的变化。因此，可以说出租车供求关系是正常的，打车难问题的症结不是供应不足，而是“待运”车辆不接“扬招”所致。这种情况，已经引起社会的强烈不满。

第三，鱼与熊掌不能兼得。出租车行业享受相对垄断带来的好处，即由于政府相对控制城市出租车的拥有量，严格限制其他车辆进入出租车行业，并不断加大打击黑车的力度，使出租车的保有量相对稳定，出租车行业保持相对较多的客源，使出租车驾驶员获得相对丰厚的收入等。这些都是因为政府相对垄断给出租车行业带来的利益，如果没有政府相对垄断，出租车行业就不可能获得这些垄断利益。因此，出租车必须给每一个需要乘车的人提供平等与公平的优质服务，绝对不允许出租车司机任意挑选乘客。而出租车打车软件打破了这一状态，使得出租车司机拥有选择乘客权，偏离了出租车行业相对垄断的目的，侵害了社会成员公平打车的权利，理应严格禁止。之所以要如此，根本原因在于出租车行业不能既享有政府相对垄断得到的好处，又想获得自由竞争获得的利益，鱼与熊掌不能兼得，只能选择其一。

第四，打车软件可能危害乘客的生命健康安全。乘客安全重于泰山，是出租车行业营运的第一要务。从上海、北京等地出租车安装打车软件的实际情况来看，通常出租车安装两部装有打车软件的智能手机，但有的出租车安装了四部。出租车司机边开车边低头看手机，有时还不停地操作手机。而《机动车驾驶证申领和使用规定》明确规定，驾驶机动车有拨打、接听手持电话等妨碍安全驾驶行为的，将被一次记2分处理。据太原、北京等地交通部门统计，出租车安装打车软件后事故发生率明显增加，不仅给乘客安全带来隐患，而且还涉及保险等业务。

总之，我认为各级政府应采取有力措施叫停打车软件，同时要求各出租车公司积极建设自己的电调平台，最大限度地为乘客服务。

（作者系同济大学法学院教授）