通威集团刘汉元:减轻企业税费负担

周日下午，本社从主营水产饲料的通威股份（600438.SH）控股股东通威集团了解到，本届两会全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元在其个人政协议案中建议，减轻企业税费负担，确保经济健康持续发展。

刘汉元谈到，1982年，国务院正式颁布《关于解决企业社会负担过重问题的若干规定》，30多年来，虽各项降税减负政策密集出台，但企业负担过重的问题一直未得到有效解决，甚至越减越重对此他指出，。1997年以来的16年间，我国国家税收平均增速为18%，名义GDP的平均增速为13%，两者增速平均差值为5%。除国家税收外，企业还面临其他各种税费，，已占到企业主营业务收入的1.29%左右。

刘汉元表示，从我国上市公司2013年前三季度财务数据看，全部上市公司实际缴纳税费总额高达1.83万亿元，超过企业创造全部价值的三分之一以上，即在企业创造的财富“大饼”中，国家税收拿走三分之一还多。

他认为，税费过重已成困扰我国企业生存发展的头号难题，企业和社会对此反应强烈。国家没钱可以多印钞票，企业没钱就只有死路一条。同时，高税收不仅导致企业经营困难，实则加剧政企矛盾，导致社会经济增长乏力，并将进一步影响到国家经济持续发展与社会和谐稳定。

刘汉元委员认为导致企业税费负担过重有以下主要原因：

第一，以流转税为主体的税制结构对企业不利。目前我国大部分企业处于竞争性领域，利润较为微薄，主要依靠“流水”，税基大、交税多，与税收挂钩的税收附加费进一步加重企业负担；社会保险费负担较重。

第二，核定征收不规范。不少企业没有完备的账册体系，实行核定征税，纳税额度更多采取估算，税务部门征税时随意性很大；收费约束不够，且太多太乱，出现很多“糊涂账、无底洞”，；或老的取消了，新的又设置起来，企业只能处于被动接受地位。

第三，企业遵从成本过高。企业为应对名目繁多的检查而付出较多的人员、物资、时间成本；国家优惠政策多流于形式。多年来的国家税收优惠政策，复杂多变，由于信息不对称或门槛高、手续繁杂，政策难落地，企业常常普遍未感知，更难享受。

刘汉元指出，企业税费负担长期无法根除，综合以上原因，政府行为和公共决策是关键因素。为此，刘汉元关于减税轻赋推动经济健康发展提出以下建议：

1、做好国家税收的系统规划和顶层设计

第一，建议科学规划税与费的比例，把对企业的收费控制在一个合理的界限内，除非必不可少的项目，其他收费一律取消；第二，建议整个税收中，大、中、小、微企业的负担比，要有一个基本、合理的安排，税收负担需与企业规模、盈利能力灵活匹配；第三，建议按行业特性进行基本分类，按照不同行业的经营特点和盈利能力设计优惠政策；第四，建议根据经济运行情况核定税收标准，灵活调整税收宽紧尺度。

2、加快建立政府部门乱收费乱罚款的约束机制

国家需下大决心、花大力气建立并推行税费征缴监管机制，彻底压缩并坚决取消一切不必要不合理的收费；建立充分稳定的地方税体系，确立财产税作为地方税主体税种的地位；开征社会保障税，有效改善企业特别是劳动密集型、人力成本居多的企业“挣的少交的不少”的现实困局；由一个税务机关代理征收所有税费，将避免多个征管机关、多个政府部门对同一企业重复征管的情况，以降低企业遵从成本。

3、充分发挥市场本身的机制与作用

刘汉元认为，事实上，税费减免和税制改革工作是经济不景气时候更应该和更有条件去做的事情。因此，政府应更好地结合当前形势，腾出手来主抓稳增长、控通胀、防风险等保持经济持续、健康发展的大事，真正理顺权力运行关系，全面激发制度和体制潜力，切实释放并有效保障企业真正分享改革红利，减少甚至剔除影响经济发展的各种障碍和阻力。