新华网北京３月２日电（记者罗沙 崔清新 李延霞）“我是农民出身，平时与弱势群体打交道比较多，对他们的情况了解比较深。”今年６９岁的杨绍军在湖南省常德市经营一家孤儿院，近２０年来收养数百名孤儿。作为全国人大代表，杨绍军尤其关注低保户、孤寡老人、农民工等弱势群体。在２０１３年的十二届全国人大一次会议上，他提出了关于完善社会救助体系的建议。
与杨绍军的想法不谋而合的还有全国人大代表、国家一级作曲家蒋婉求。“虽然我是搞音乐出身，但作为一名人大代表，眼睛要朝下看，要看到自己能为老百姓呼吁什么，做些什么。”她说。
据统计，在２０１３年的十二届全国人大一次会议期间，代表们共提出建议７５６９件。内容主要集中在城乡统筹协调发展，大气污染防治力度，教育、医疗和社会保障等基本公共服务体系建设以及农业现代化发展等方面。
全国人大常委会副秘书长何晔晖介绍说，这些建议里，有６０４４件是代表们通过专题调研、视察和座谈、走访，并经过认真研究、慎重考虑后提出的。
杨绍军说，他一年中的大半时间里都在跑基层、跑农村，调研时曾遇到的一对老夫妻让他记忆犹新。“两个退休工人，每个月退休金加起来三千多元。唯一的儿子一场大病花了十几万元，命虽然保住，却成了植物人，每月医药费要三千多元。”他说，“几年下来，这个家庭连吃饭都成了问题。”
一场大病拖垮一个家庭，这样的例子并不少见，但按照现行有关规定，这样的情形并不符合低保标准。“只能通过社会救助体系的完善来帮助他们。”杨绍军说。
基层调研经历同样让蒋婉求感触颇深，在一户因为遭遇先天性遗传病而变得一贫如洗的人家，她默默留下了身上所有的现金，然后投入精力提出关于完善社会救助体系的建议。
２０１３年两会以后，全国人大常委会办公厅将十二届全国人大一次会议期间代表提出的关于加强和完善社会救助体系的建议交由民政部牵头办理，并由全国人大内司委负责督办。７月，由一位民政部副部长带队组织了建议办理调研组，邀请包括蒋婉求在内的多位全国人大代表，会同多个部门赴多地进行实地调研。
“调研组和我们一起深入群众家里，了解情况，听取意见。”蒋婉求说，“看得出来他们确实是要把这件事做到底。”
就在２０１４年全国两会召开前夕，国务院颁布了我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》，为保障群众基本生活、解决急难问题构建起完整严密的安全网。
“政府部门这样认真高效的办事态度，让我很欣慰。”杨绍军说。
据何晔晖介绍，截至２０１３年底，全国人大代表在十二届全国人大一次会议期间提出的７５６９件建议和４０１件议案已全部办结，其中１６９件议案提出的５１个立法项目已经列入本届全国人大常委会立法规划和立法计划当中。
“提出的建议得到落实，我做为人大代表感到非常高兴，但我还是希望社会救助体系的完善可以更进一步。”今年的大会，蒋婉求牵头提出加快制订社会救助法的议案，“要力争让社会救助制度真正进入法律体系。”她说。
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