菲律宾要为“南海仲裁”拉盟友

方晓

菲律宾继续就其单方面进行的所谓“国际仲裁”大做文章。

本月30日是国际海洋法庭要求菲律宾正式提交所谓“仲裁申请书”的日子，菲律宾正就此做出密切准备。日前，菲律宾总统阿基诺三世正在另一南海主权声索国马来西亚进行正式访问，在与马来西亚总理纳吉布会面时专门提及南海问题，阿基诺三世宣称，两国就“以《国际海洋公约》为基础解决南海争端”达成共识。

与此同时，负责仲裁文件起草具体事务的菲律宾首席律师、副检察长贾德里萨(Francis Jardeleza)2月27日还宣称，希望马来西亚、越南和其他国家申请加入“挑战中国南海领土要求”的“维权”行列。

另一方面，针对菲律宾上月以来持续渲染的中国海警船用高压水枪驱赶菲律宾渔民一事，美国驻菲大使菲利普·戈德博格（Philip Goldberg）宣称这是“不可接受的”，他还表示，美国将继续为菲律宾寻求国际仲裁提供各方面的援助。

而针对中国海警船在黄岩岛附近海域用高压水枪驱赶菲渔民一事，中国外交部发言人华春莹上月底曾表示，中国政府公务船一直在黄岩岛海域值守，中国公务船一直在正当和合理的限度内进行管理。同时，对有关国家的挑衅行为，中方不得不做出必要的反应。

阿基诺访马来西亚谈南海

2月28日起，菲律宾总统阿基诺三世开始对马来西亚进行为期两天的正式访问，这是他自2010年就任菲总统以来首次访马。在与马来西亚总理纳吉布会面后的记者会上，阿基诺三世对媒体表示，菲马两国达成共识，南海问题需要在国际准则以及《联合国海洋法公约》的基础上通过和平手段解决。阿基诺三世对媒体表示，“两国领导人均认为，只有通过多边场合，在服从国际法的前提下，本地区的繁荣与稳定才能得到保证。”

据《菲律宾星报》报道，两国领导人还在谈话中表示，将加强两国防务力量的交流，特别是作战人员与军官的互访与培训，同时承诺两国将进一步加大共同军演的频率以及信息共享。当日，纳吉布表示，马菲两国正在探索建立一条军事热线。

中国外交部曾多次表示，领土争端需要回到双边谈判解决争议的轨道上来。然而，菲律宾却抓住每一个国际场合鼓吹《联合国海洋法公约》对解决岛屿争端的重要性。《菲律宾每日问询者报》2月28日引用菲副检察长贾德里萨的话道出原因，贾德里萨表示，按照《联合国海洋法公约》解决南海问题对菲律宾来说“尤其重要”，因为按照该公约，必须依照本国的陆地领土来主张海洋领土，这样菲律宾在与中国的南海主权争端中就占据优势。

中国外交部此前曾表示，《联合国海洋法公约》不是确定黄岩岛领土归属的法律依据，不能改变该岛主权属于中国的事实。中方维护领土主权的立场是坚定的。

要中国加入仲裁

本月30日，根据此前商定的程序，菲律宾将正式向国际海洋法庭提交南海仲裁“申请书”。由此，从上月底开始，菲律宾便开始频频出牌，在国际场合再次炒热南海议题。2月24日，菲律宾突然向国际社会宣称，中国海警船于1月27日用高压水枪驱赶菲律宾渔民。2月25日，菲律宾又宣称将黄岩岛置于其西部军区管辖之下。

2月27日，菲律宾政府首席律师、副检察长贾德里萨还公开呼吁马来西亚和越南政府加入对中国的诉讼，或提出自己的诉求。他对媒体公开宣称，小国只有在司法竞技场才能有机会和平对抗中国。他还宣称，中国依然可以考虑加入到仲裁中来。

菲律宾外长德尔罗萨里奥当天也表示，菲律宾正在以“坚定的决心”对将于本月30日上交的司法材料进行准备。

针对菲律宾提起的所谓“国际仲裁”，中国外交部曾多次表示，中方不接受菲律宾就南海问题提起的仲裁，菲方试图利用仲裁误导国际社会，向中方施压，中方对此坚决反对。

实际上，根据《联合国海洋法公约》第298条规定,如果争端涉及大陆或岛屿主权,则不适用强制仲裁程序。菲方仲裁请求实质上是两国海洋划界问题,这必然涉及相关岛礁的主权归属,而领土主权问题又不属于《公约》的解释和适用问题,中国享有管辖豁免权。菲方本身也没有批准《公约》关于领土争端的管辖权。

有分析认为，菲方此举缺乏法理依据，其目的只不过是想要把事态扩大化、复杂化，中国根本没有应诉的义务。

这也并不是菲律宾第一次力图在南海争端上拉拢其他声索国了。2012年底，菲律宾试图拉拢越南、文莱、马来西亚四个南海声索国参加所谓“南海声索国四方会议”。但由于马来西亚与文莱的缺席，会议不得不取消。去年8月，阿基诺三世在访问越南时，也试图拉拢越南加入“南海仲裁”中去，但越方反应冷淡。当时，菲律宾外长德尔罗萨里奥在接受媒体采访时承认，“我们离那一步还有距离。”

美驻菲大使妄谈南海

但另一方面，美国支持菲律宾的“调门”却继续升高。

针对中国海警船高压水枪驱赶菲律宾渔民，美国驻菲大使戈德博格昨日宣称，这一事件“不可接受”，他还对菲律宾媒体继续强调，美国将继续就菲律宾提交南海仲裁提供必要的帮助。“我们明确表示，针对南海争端，美方通过法律途径、外交途径和平解决所有相关议题。”他还表示，保障南海航行自由以及符合美国的利益。不过他也强调，美国不是南海主权议题的利益攸关方。“但我们是该海域航行自由的利益攸关方。”他补充道。

近段时间以来，美国高层人士多次发表近乎“露骨”的“挺菲”言论。2月13日，美国海军作战部部长格林纳特表示，如果中国占领与菲律宾有主权争执的南海岛屿的话，美国将“帮助”菲律宾。此外，2月24日，美太平洋舰队司令哈利·哈里斯接受菲律宾媒体采访时表示，菲律宾是美国“完整的条约伙伴”，同时是“亚洲领导者”。

奥巴马4月将访问菲律宾。此行，美菲势必会就重启苏比克湾部署美军展开谈判。分析认为，为了促成谈判，奥巴马访问菲律宾前，预计美国还会释放挺菲言论，但这并不意味着美国任由菲律宾蛮干。