迟福林：新一轮市场化改革有三大突破口

新华网北京２月２８日电（记者郭信峰、韩淼）中国（海南）改革发展研究院院长迟福林２８日在北京指出，推进资源要素市场改革、打破行政垄断、提高服务业开放水平是中国新一轮市场化改革的三个突破重点，也决定着未来经济增长前景。

十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，但“市场决定”在落实中如何破题？

“我国未来５－１０年的经济增长有赖于资源和技术条件，但根本上取决于能否使市场在资源配置中发挥决定性作用，能否通过转型改革形成相关的制度安排，释放增长潜力。”迟福林在《市场决定——十八届三中全会后的改革大考》一书发布会上说。

迟福林说，１３亿人的消费大市场是中国最大的增长优势，但是有增长潜力并不一定会有现实的增长。要使这个增长潜力释放出来，关键是通过市场化改革激发经济活力。

据估算，到２０２０年，中国潜在的消费需求将达到４５万亿至５０万亿，加上由此带动的投资需求，整个内需规模将达到上百万亿元。迟福林认为，这个内需规模将为中国未来７％左右的中速增长奠定重要支撑。

“未来２－３年内市场化改革在关键领域的突破，决定着未来５－１０年的增长前景。”迟福林说，未来三年内，应推动资源要素的市场化改革实现实质性进展，垄断行业基本打破行政性垄断，同时显著提高服务业，尤其是石油、铁路、公共资源、金融等行业向社会资本开放的水平。

迟福林认为，发挥市场在资源配置中的决定性作用主要是指经济领域，但又不限于经济领域的改革。它不仅直接推动经济体制改革的重大突破，也将倒逼包括政治、社会、文化、生态文明体制在内全面改革的进程。

“市场决定”也要发挥政府作用。迟福林说，有效的市场离不开有为的政府，脱离市场作用下的政府有为不可持续，市场有效前提下的政府有为才是正能量的有为。因此，应告别“以ＧＤＰ论英雄”的竞争性地方政府模式，把形成市场决定的有为政府作为新阶段行政体制改革的重大任务。

迟福林认为，市场决定性作用牵动改革全局，应以理顺政府与市场关系为重点，尽快形成各领域改革的行动方案。

他建议，要形成公平正义的社会体制，尽快出台中等收入群体倍增计划，倒逼社会体制改革，为中国到２０２０年初步形成“橄榄型”社会新格局奠定坚实基础；尽快出台完善文化市场体系的行动方案，放松文化产业资源的管制，实现文化事业机构政企分开、管办分离，为更多社会资本进入文化产业创造条件。

迟福林说，在政府主导资源配置的体制框架下很难解决生态环境保护问题，应以建立资源环境产权制度、推动资源要素市场化为重点，突出建立生态环境破坏终身追究责任的新体制，形成生态文明制度改革的行动方案。