人大代表谢子龙：建议南方水稻实行作业补贴

全国人大代表、老百姓大药房连锁有限公司董事长、湖南省工商联副主席 谢子龙

水稻是我国主要粮食作物，也是南方最主要的农作物。近年来，由于农村劳动力的大量转移，农村“空心化”日益加重，加上种粮比较效益低下，水稻生产出现了撒播、“双改单”、大面积抛荒的现象，解决这些问题的出路在于推行机械化。机械化育插秧是水稻全程机械化的难点，是提高农民种粮积极性的关键。育秧插秧不再费力劳神，农民种粮积极性就会迅速提高。近年来，机械化育插秧的技术与装备均已成熟，但成本较高，例如,湖南各地带秧机插收费一般为120元/亩，农民承担不起，建议财政设立专项，对机械化育插秧实施作业补贴。

开展作业补贴的必要性:

比较抛秧、直播和人工栽植，机械化育插秧具有节省秧田、节省工时、节省成本、提高产量的明显优势：一是节省秧田。机插秧采用规格化的毯状秧苗，具有密度高、秧龄短等特性，秧田及肥水利用率高，可大幅节省秧田。调查测算，育1亩田秧苗，手工栽插可插10亩，抛秧可插20亩，机插可达80-100亩。二是作业效率高。在湖南，一个劳动力一天可手工栽插0.5亩左右，可抛秧2亩左右，一部手扶步进式插秧机（2人一组）一天可插15亩左右，一部高速插秧机（4人一组）一天可插50亩左右,效率高出很多倍。三是节省投入品。大量节省秧盘、薄膜、竹片等成本。抛秧每亩大田需要秧盘60-80片，而机插每亩大田只需25～30片。机插育秧集中度高，在育秧苗期易于集中管理，可大大提高肥、水、药的使用效果，减少施用量，节约费用开支。四是产量提高。机插水稻实现了定穴、定苗、浅栽，禾苗群体结构整齐，生长均匀，分蘖节位低，有效穗多，通风透光好，病虫害相对较少，具有明显的高产稳产优势。湖南省农机局的对比试验显示，机插秧较抛秧亩增产60斤以上，较手工栽插平均亩增产75斤以上。但是机械化育插秧需要购置播种育秧的成套设备和播秧机，直接而显著的增加了物化成本。根据湖南省农机局的测算，育秧设备和插秧机一般只有五年使用寿命，按每套育秧设备育秧10万亩，每台高速插秧机插田5000亩计算，每亩物化成本约为100元，政府如不补贴，农户几乎无钱可赚，如达不到上述饱和作业标准，就得亏本。实施财政补贴势在必行。

开展作业补贴的可行性:

2009年中央1号文件就明确提出“实行重点环节农机作业补贴试点”。国家已对黑龙江、山东等北方地区及浙江、江苏开展深松补贴，还对黑龙江机械化插秧进行了作业补贴试点。补贴资金是在中央农机购置补贴资金中切块解决。湖南、江西等双季稻区是国家水稻的主要产区，其中湖南稻谷产量600亿斤，一直稳居全国第一，但湖南、江西等省，山川地理气候复杂多变，农业机械化水平较低，这些年享受中央购机补贴资金占比较小，地方财政又很紧张，中央应当给予特别关照。建议中央财政从购机补贴中每年切块给湖南20亿元，其中10亿元继续用于购机补贴，另10亿元用作机械化育插秧作业补贴。按照黑龙江目前每亩补贴40元标准计算，可以推广水稻机播2500万亩。

对南方水稻机插秧实施作业补贴,有助于提高农民种粮积极性,促进粮食增产增收,为社会发展奠定坚实的基础。