茅永红：消防审批交由政府监管

全国政协常委、全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席  茅永红

目前我国城市建设工程消防审批的流程是，建设单位将建筑工程项目施工图纸，首先报政府部门的审查机构审核，包括按国标进行的消防审查，施工图各专业审查，审查合格后颁发《规划许可证》和《审查合格书》；然后，建设单位还须将设计图纸，报送公安消防部队的公安消防局，进行消防单项审批，包括按照国标和地方标准进行消防审查。

一、目前消防审批，存在重复劳动、效率不高的问题

一个消防审查项目，要经由地方政府和消防部队，两个不同属性的部门，分别按照国家标准和地方标准进行审查，正常审查时间前后累加近两个月之久，如需修改，往返时间就会更长了。建设单位付出的时间成本过高，影响生产效率，增加了建设单位的成本，不利于节约型社会建设。

公安消防局，对施工图纸进行消防单项审批时，若图纸未达标，设计单位必须根据消防局出具的意见进行修改，甚至重新设计，此时修改，极可能对其他已审查合格的单项设计产生影响。此时，建设单位不得不将修改后的设计图纸，再次送至审核机构重新审核，反复周旋，严重影响审核机构、消防局、设计单位三方效率。

公安消防局人员属部队编制，人员流动性大，专业图审人员有限，消防部队管理地方政府事务，既要负责技术审批、施工监察，又要承担火灾现场施救，工作量大而繁琐，难以保障消防审批质量和效率。

二、建议将消防审批交给地方政府

从建筑工程项目消防审批的科学性、专业性、高效性等方面综合考虑，建议将消防审批，从公安消防部队分离出来，交给地方政府的职能部门管理。

从消防审批流程的科学性考虑，可将施工图的消防审查，交由政府职能部门的审查机构统一审查。审查机构将国标、地方标准、实时出台的规范要求等，一并纳入消防审查技术标准，达到消防审查的要求。

这样做的好处，一是消防单项审核一审定音，不再经两个部门重复审批；二是当项目中消防设计不达标时，审查机构可兼顾建筑各项专业设计，综合考虑，提出综合修改意见，避免因修改消防设计，对其他设计达标造成影响；三是技术审批集中办理，节省了审批环节和时间；四是有利于政府行政监督，防止漏洞。

消防技术审查工作，从公安消防局抽离出来后，消防局负责对审查机构的审查结果进行监督抽查。有利于消防局专注日常消防和灭火救灾工作。

审查机构技术专业，运作机制相对成熟，一般由地方政府建委监管，且审查员流动性不大，每年机构资质与审查员资质都要进行年检，确保审查质量和效率。

从消防审批过程的高效性、公正性考虑，应该进一步强化建筑工程审批网络服务平台的功能，真正实现网络提交施工图纸、查询审批进度、修改意见及结果。网络平台功能的落实，一方面可提高建设单位及审查单位的工作效率，另一方面，在互联网公布建设、设计、施工、监理单位，审批更加公开、透明，广泛接受监督，确保审查的公正性，建筑工程项目的安全性。

附

世界各地消防审批案例

香港：香港的建设工程项目必须委任有资质的第三方，作为“认可人士”，由认可人士提交6份建筑设计图纸给屋宇署（香港特别行政区政府房屋及规划地政局辖下的部门），屋宇署将设计图纸转交2份给消防处，消防处进行初步审核，并征求相关部门意见，与屋宇署统筹意见后颁发相关许可证。

美国：美国实行自治体制，消防工作由州、市、县政府负责，消防经费直接由当地政府负责，消防审批有当地政府监管。消防队负责建筑防火审核，对新建建筑进行图纸审核，对旧建筑抽样检查，对火灾危险性大的区域和建筑进行检查。

日本：日本建筑工程项目消防审核工作由当地消防行政部门承担，日本审核程序和我国相同，不同的是建筑消防审核项目由建筑行政主管部门报送，而我国是建设单位报送。

德国：建筑工程项目均须由执行建筑防火设计规范的单位设计，建筑防火规范由政府主管建设的部门统一制定，审核建筑防火设计时吸收消防部门参加，消防和建筑部门一起验收。

英国：消防官员通过对业主申报提交的建筑物的消防设计进行审核以及竣工时现场实地考察验收两个环节分别出具的意见书，是建筑管理部门和相关部门颁发行政许可证的主要依据，凡不具备消防安全条件的，均不得发给施工许可证、建筑使用许可证及开业执照等相关行政许可证。