茅永红提案：完善社区志愿服务体系

全国政协常委、全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席 茅永红

作为社区服务和社会治理的一个重要组成部分，社区志愿服务在推进现代城市社区建设中，作用十分突出。社区志愿者队伍是社会志愿服务体系的重要组成部分，是造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要基础，也是有效推进社区社会工作深入开展的现实保障。

经过十几年的发展，社区志愿服务的足迹遍布社区卫生、扶残帮困、扶老敬老、医疗保健、机械家电维修、知识讲座等社区生活的各个领域。在社区倡导了一种“人人为我、我为人人”的和谐环境，体现出了志愿服务者的自我价值，同时也提高了社区管理民主自治的程度。但目前相比国际社区志愿服务的发展，我国城市社区志愿队伍以及服务体系的发展仍处较低水平，集中表现为数量不多，质量不高，志愿服务同质化、形式化较为严重。社区志愿服务组织带有临时性、随意性缺点，远没有达到社区志愿者队伍以及服务体系所应该达到的自主治理、自我服务要求。

如何更好地发挥其应有的作用，以及如何完善服务体制，成为当前社区理论工作者和广大与社区建设有关的机关部门需要深入思考的问题。

“奉献、友爱、互助、进步”是志愿者的精神。社区志愿者队伍建设以及服务体系的完善是居民参与社区建设可靠、便捷的平台。在新形势下，有效开展社区志愿服务工作对于广泛动员社会资源参与社区建设、改善社区人际关系，净化社区社会风气，提高社区居民素质，体现社会关怀，推进社区精神文明建设等社区工作具有重要意义。为进一步适应社会管理体制变革，发展壮大社区志愿者队伍，完善社会志愿服务体系，维护着社区和谐稳定，推动着社区健康发展，我们建议：

 一、创新建立志愿者队伍招募机制。只有招募到有各种专长的志愿者才能为社区居民提供多样化、便利化、个性化的服务。如武汉百步亭社区一是发挥居民党小组长以及各个楼长的作用，深入到各个家庭户当中进行动员。由于这些居民小组长熟悉每家每户的情况，自身拥有良好的社会资本与社会网络，所以由他们动员、推动社区居民参与志愿服务的效率比较高。二是百步亭社区发挥各个驻地单位、企业的作用，把这些驻地单位领导当成社区志愿工作网络中的一部分，广泛动员本单位的志愿者。

二、建立健全社区志愿者队伍登记注册制度，为志愿者队伍提供合法性身份认同。如百步亭社区依托中国社区志愿服务网，全面推行志愿者注册制度，发放志愿者注册证，规范组织管理，整合志愿服务资源，建立志愿服务平台，实现互联互通、信息共享，引导志愿者长期参加社区志愿服务活动。许多青年志愿者通过网络注册当了社区志愿服务者，通过网络获取社区居民服务需求，并进行服务对接。同时，针对对网络还不熟悉的中老年志愿者，百步亭印制志愿者注册登记卡、百步亭社区志愿者服务队一览表等，确保网上注册和电话、当面注册全方位并轨。

三、加强对社区志愿者队伍领导，健全社区志愿者队伍管理制度。建议政府采取制度化财政支持与临时性经费补助相结合的办法，确保社区志愿服务的开展有良好的经费支持。同时把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来，志愿者在自身需要帮助时能够得到社会的回报，进而使志愿服务成为“助人自助”。开展对特定群体的个性服务，完善社区志愿服务内容，扩大服务的覆盖面与受益面。以服务社区、服务居民为根本出发点，设定适当的志愿服务岗位以及志愿服务类型。同时完善社区志愿服务承诺制度，明确服务内容、时间和各方的权利、义务等。切实开展志愿服务社会参与和社会监督制度。

四、完善服务体系，构建稳定、和谐社区。一是建立档案畅通渠道，社区志愿服务无缝对接。为服务对象建立一份家庭服务基本档案，详细登记居民的家庭状况、个人特长、服务需求、联系方式等40多项内容，然后通过热线电话、值班窗口、网络、门栋公布骨干志愿者电话等形式，做到志愿服务信息畅通、有的放矢。二是服务邻里需求，提供全方位守望。根据社区实际和居民需求，通过结志愿关爱对子，发“邻里守望”亲情卡等方式。重点对空巢老人、残疾人、留守儿童以及农民工开展志愿服务。三是整合资源三方联动，形成志愿服务协调机制。物业公司是社区志愿服务体系中的一个重要组织。要把物业公司纳入社区志愿服务体系，以物业为服务主体，以志愿服务为主线，充分发挥物业员工与居民相熟相知、有技术专长、人多的优势，组织员工在认真履行物业服务合同基础上，开展形式多样的便民服务和延伸服务。如武汉百步亭社区物业志愿者在八小时内严格按照ISO9000提供专业化服务，八小时之外，利用专业技术，为居民提供邻里守望志愿服务。深受居民欢迎。