引导市民避开高峰 卫生计生委强调“两孩”政策不代表放松计划生育
新政解读
早报记者 陈斯斯
3月1日起，上海将正式实施单独两孩政策。在昨天下午举行的上海市政府新闻发布会上，市卫生计生委书记、副主任黄红和卫生计生委副巡视员张梅兴介绍了市十四届人大常委会第十一次会议审议通过的《上海市人口与计划生育条例》（修正案）。
对于新政实施后可能出现的生育高峰，上海市卫生计生部门还将认真做好人口出生预测预报，定期向社会公布再生育申请审批数量和人口出生数量，让市民合理安排生育时间。
明确“独生子女”概念
黄红指出，当前，上海在转型发展中面临着沪籍人口生育水平过低、人口老龄化程度不断提高、人口结构性矛盾突出等问题，调整完善本市生育政策的具体规定，将有利于家庭结构稳定，有利于城乡统筹发展，有利于人口长期均衡发展和城市可持续发展。
同时，她也进一步指出，实施单独两孩政策并不意味着放松计划生育的基本国策，上海卫生计生部门必须常抓不懈计生政策。
黄红介绍，上海单独两孩政策的具体适用范围为夫妻双方均为上海市户籍，并且一方为独生子女的夫妻。或者夫妻一方为上海市户籍、另一方为非上海市户籍，并且一方为独生子女的夫妻。
其中“独生子女”是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
需要提醒的是，针对很多“新上海人”夫妻，长期在沪工作生活，但夫妻俩户籍都在外省市,这样的家庭并不适用上海的“单独两孩”政策，应该执行其户籍所在地的生育政策。
将建出生预测制度
目前，上海户籍人口中有两孩生育意愿的占多少比例？
上海市卫生计生委副巡视员张梅兴昨日透露，上海已连续多年进行两孩生育意愿调查，平均每年有42%的人群有生两孩意愿，但提交申请者只占符合条件的10%，而真正生育两孩的只占申请者的53%。
此次上海的“单独两孩”政策并未对审批数量、生育年龄和生育间隔进行限制。
张梅兴解释，此次《条例》修改只是扩大了再生育对象，在有关申请办理的数量上没有具体限制。根据测算，新政实施后，上海每年大概多出生2万至3万新生儿，以目前的公共服务资源完全可以满足这个需求。
此外，目前上海夫妻的平均初育年龄为28.7岁，因此，像某些外省市一样设置“生育第二孩需满28岁”的限制，对上海来说已经没有意义了。至于生育间隔的问题，目前上海双独夫妻生第二孩的生育间隔是3.8岁左右，因此设生育间隔意义不大。
对于政策实施后可能出现的生育高峰问题，黄红指出：上海市卫生计生部门还将认真做好人口出生预测预报，定期向社会公布再生育申请审批数量和人口出生数量，让市民合理安排生育时间。
加强产科医生招录
对于政策实施后产床、产科医生等医疗资源配备的问题，黄红表示，目前全市有3600张产科床位，对每年增加2万-3万的出生人口问题不大。至于产科医生比较紧缺，可以通过内部调整资源，以及集中应对的措施来缓解。
最近，上海卫生计生部门也会根据市场的需求在产科医生招录过程中增大妇产科医生尤其是产科医生的比例，同时，也可以通过职业教育的形式加大助产士的培养、培训。
上海市卫生计生委将支持妇幼保健机构增扩普通床位，同时推进市区县医疗机构组建产科儿科联合团队，开展怀孕、分娩动态监测，全力应对可能出现的生育堆积现象。
政策实施后，面对每年新增人口，幼儿园和中小学的资源配置能否满足的问题，黄红表示，2万-3万的新出生人口，3年后将面临集中上幼儿园的情况，教育部门对这方面也有所考虑，“我们在调整完善生育政策的事情，与相关部门做了相应沟通，已要求各个区县在资料配置方面做相对的准备。相信三年以后，随着入园小高峰的到来，一定会妥善处理好这个事情。”
本文来源：东方早报
责任编辑：
王晓易_NE0011
