北京空气重污染应急指挥部是如何运行的？

新华网北京２月２５日电（记者赵仁伟、倪元锦）发布“黄色预警”、启动应急预案、督导措施落实……连日来，持续强霾笼罩京城，北京市空气重污染应急指挥部采取了一系列应对措施。

作为事关京城百姓健康的工作机构，这个应急指挥部的职能有哪些？是如何运作的？

指挥部功能：统筹、协调、指挥、调度、反馈

根据２０１３年１０月２２日发布实施的《北京市空气重污染应急预案（试行）》，北京市将空气重污染应急纳入全市应急体系统一管理，并建立了运行机制。在北京市应急委统一领导下，成立了市空气重污染应急指挥部，总指挥由分管应急工作的副市长担任，成员单位由市各有关部门和各区县政府组成。

“整个应急体系中，指挥部更多发挥统筹、协调、指挥、调度、反馈功能。”北京市环保局副局长姚辉２５日向记者介绍了详细工作流程。

空气重污染监测由北京市环境保护监测中心负责，这里负责跟踪ＰＭ２．５监测网络３５个监测站点的气象条件、污染物浓度变化，对全市空气质量进行监测和预报。北京市环境保护监测中心高级工程师徐文帅告诉记者，每日会商２次，早晨和下午各一次。监测中心每日还与气象部门进行会商，内容包括天气情况、污染扩散条件、空气质量预报。

“预报出未来几日空气质量的趋势后，监测中心向指挥部办公室报告，经协商后决定，发布什么级别的预警、采取哪些行动。”姚辉介绍，按照《应急预案》，空气重污染“橙色预警”报总指挥批准。一份拟好的“橙色预警”通知经报送，获得“总指挥”批准并签字后，这份通知将第一时间通过“传真”“短信”两种形式，发往“指挥部”的３０多家成员单位，包括各区县和一些重点委办局部门。

“与此同时，一份告知 启动空气重污染预警 的稿件，也会通过宣传部门、新闻媒体、多个官方微博账号等多种渠道，第一时间告知公众 北京市已启动重污染预警 。”姚辉说。

１１１家企业立即启动了橙色应急措施

首次启动“黄色预警”的２０日、升级至“橙色预警”的２１日，指挥部的下班时间是凌晨３点。这是指挥部３０多家成员单位的“首次实战配合”，随着磨合度提升，这几日可以在午夜零点左右下班。

“心情随重污染加重而更加焦灼，希望通过我们的工作，将《应急预案》的规定措施，不折不扣落到实处，减缓污染趋势，也希望公众进行必要防护、积极参与减排。”姚辉说。

“橙色预警”启动后，北京市空气重污染应急指挥部各成员单位都行动起来，按照职责分工采取应对措施。

记者从北京市经济和信息化委员会获悉，北京市１４７家工业企业采取停产减产、提高治污设施运行效率等措施，减少污染物排放。根据《空气重污染应急工业分预案》，列入应急停限产名单的１１１家企业在应急橙色和红色预警指令发布期间，要实施停产或限产减排３０％污染物的措施。应急启动通知发布后，１１１家企业立即启动了橙色应急措施，３６家企业实施了停产，７５家企业采取了减产措施减少污染物排放３０％以上。

在此基础上，北京市应急措施力度进一步加大，应急名单外的３６家企业积极响应号召，主动采取停产、减产等措施，减少污染物排放，为减缓空气重污染程度做出积极贡献。

２４日，市经济信息化委派出２５个督查小组赶赴各有关区县，对应急期间停产、限产企业再次逐一进行现场督查，未发现复工复产情况。

北京市住房城乡建设委施工安全管理处、市监督执法总站很多工作人员，这几天都在雾霾中奔波，巡查各工地的降尘防护是否做到位。“从２０日收到预警信息之后，当天夜里同事们就开始检查。这几天，全站１６个执法科室都在外头转，检查全市建设工程施工现场的预警响应情况。”市监督执法总站站长丁盛说。

查处露天焚烧类行为１６６起

重污染天气中仍有人露天焚烧废物，加剧污染。北京市城管部门统计数据显示，２月２０日以来，市民有关露天焚烧类的举报上升明显。记者２４日从北京市城管部门了解到，目前，北京城管部门每日出动９０％的一线执法力量，加大对施工扬尘、道路遗撒、露天焚烧、露天烧烤以及无照售煤等违法行为的执法检查力度。北京市城管部门负责人介绍，２０日以来，城管部门根据市民举报已及时查处露天焚烧类行为１６６起。

按照《北京市教育委员会空气重污染应急预案》，北京市相关区县教委２１日已通过门户网站、办公网站、信息短信平台、电话传真等方式向中小学、幼儿园发布预警信息，要求各中小学、幼儿园启动预警响应。

２４日下午，北京市气象局在前期启动地面加密观测的基础上，启动边界层加密观测，以预报雾、霾结束时间。

市民：很多措施并没有得到很好执行

对于应急指挥部所做的这些工作，老百姓知道多少呢？２４日，记者走访了北京市多所中小学校，发现中小学基本都按照应急预案要求，停止了体育课和户外活动。西城区康乐里小学教师李庆说：“从电视上看了，政府采取了很多措施，很支持。我也希望更多人都参与进来，比如少开车，从自己做起。”

不过，也有不少市民表示，很多措施并没有得到很好执行。家住海淀区北蜂窝路附近的张女士说：“按说雾霾天要禁止露天烧烤，但我家门口胡同里的烧烤摊每天晚上都在营业，政府到底能否说到做到？”

虽然空气糟糕，在重重雾霾中，很多老百姓并没有采取防护措施。２４日下午，在西城区广安胡同一家幼儿园门口，来接孩子的十多名家长没有一个戴口罩，一位家长说：“知道天不好，但也习惯了。戴过口罩，但戴了不舒服，孩子也不愿戴，就尽量少出门吧。”

显然，防治雾霾仅靠政府的力量是不够的，还需要全社会的参与。北京市环保局局长、市空气重污染应急指挥部办公室主任陈添说：“大气污染防治工作涉及生产和生活的方方面面，需要大家共同参与，一起行动起来，每人付出一点小的力量，共同应对污染、改善空气质量。”

据介绍，按照应急预案，当预测未来持续３天出现严重污染时，北京市将启动一级红色预警，除了橙色预警的相应措施，全市范围内按规定实施机动车单双号行驶，其中本市地方公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶全部公务车辆的３０％，公共交通运营部门加大运力保障力度。

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