职务犯罪等三类罪犯判死缓获减刑后最少要服刑22年无期最少服刑17年
原厅局级贪官减刑须报备中央
综合新华社电 广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪被判处10年有期徒刑，在看守所羁押期间，贿赂买通相关人员，制作虚假疾病鉴定材料，以“保外就医”之名逃避入监服刑。
广东健力宝集团原董事长张海服刑期间，广东省监狱、看守所有关人员收受张海亲友贿赂，利用职务便利为他在转监、虚假立功、减刑等方面提供帮助，致使其两次被裁定减刑共计4年1个月28天，2011年1月26日刑满释放后潜逃国外。
今后，罪犯通过以权、花钱提前出监所的可能性有望大大降低。近日，中央政法委出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见，要求在刑法、刑事诉讼法规定的框架内，对减刑、假释、暂予监外执行（主要指保外就医）充分体现从严精神，从严规定实体条件，从严规范程序，从重追究违法违规办理减刑、假释、暂予监外执行的法律、纪律责任。
“以往对减刑、假释、暂予监外执行的违法犯罪惩治力度不够、处罚偏轻。”中国人民大学教授陈卫东说，这样规定为执法司法人员树立了一条“高压线”，可以说打击司法腐败力度是空前的。
严防以权花钱“赎身”
多年来，执法司法机关依法适用减刑、假释、暂予监外执行制度，对落实惩办与宽大相结合的刑事政策，激励罪犯改过自新，促进罪犯回归和融入社会，最大限度地化消极因素为积极因素，发挥了重要作用。同时，减刑、假释、暂予监外执行工作中也发生一些问题，有的罪犯以权或者花钱“赎身”、逃避惩罚或者减轻惩罚，严重践踏法律尊严，损害执法司法公信力。
为严格规范减刑、假释、暂予监外执行，中央政法委组织中央政法各单位在开展专项治理、深入调查研究基础上，制定了指导意见。指导意见针对减刑、假释、暂予监外执行中存在的突出问题，严格遵循现行法律规定，切实体现宽严相济刑事政策，通过从严把握实体条件、完善监督制约的程序规定、强化责任追究，确保减刑、假释、暂予监外执行严格依法规范进行。
三类罪犯问题突出
近年来，职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织（领导、参加、包庇、纵容）黑社会性质组织犯罪等罪犯中，违法违规减刑、假释、暂予监外执行相对突出。
为了从严把握上述三类罪犯减刑、假释的实体条件，指导意见在要求从严把握法律规定的“立功表现”“重大立功表现”标准的同时，针对“确有悔改表现”这一刑法规定的减刑、假释的关键条件，明确规定，严格对三类罪犯“确有悔改表现”的认定，要求除考察所有罪犯减刑都必须具备的一般条件外，应着重考察三类罪犯是否通过主动退赃、积极协助追缴境外赃款赃物、主动赔偿损失等方式，积极消除犯罪行为所产生的社会影响。并强调，对服刑期间利用个人影响力和社会关系等不正当手段，企图获得减刑、假释机会的，即使客观上具备减刑、假释的条件，也不得认定其“确有悔改表现”。
针对三类罪犯中有的减刑次数多、两次减刑之间间隔时间短等问题，指导意见明确规定，对依法可以减刑的三类罪犯，适当延长减刑的起始时间、间隔时间，从严把握减刑幅度。比如，对被判处无期徒刑的三类罪犯，确有悔改表现或者立功表现的，由过去“执行二年以上方可减刑”延长到现在“执行三年以上方可减刑”，而且增加规定“减为有期徒刑后，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔二年以上”。
针对保外就医中存在的突出问题，指导意见明确规定，从严把握三类罪犯适用保外就医的严重疾病范围和条件。司法部根据指导意见，正在修订《保外就医严重疾病范围》。指导意见还规定，虽然患有疾病，但不积极配合刑罚执行机关安排的治疗的，或者适用保外就医可能有社会危险性的，一律不得保外就医。
为了保证减刑、假释、暂予监外执行能够公平、公正地实施，指导意见着眼于提高透明度、强化监督制约，明确规定，拟提请减刑、假释、暂予监外执行的，一律提前予以公示；减刑、假释裁定书及暂予监外执行决定书，一律上网公开；对三类罪犯中因重大立功而提请减刑、假释的案件，原县处级以上职务犯罪罪犯的减刑、假释案件，组织（领导、包庇、纵容）黑社会性质组织罪犯的减刑、假释案件，原判死刑缓期执行、无期徒刑的破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪罪犯的减刑、假释案件，一律开庭审理。指导意见还规定，对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向中央政法相关单位逐案报请备案审查；对原县处级职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向省级政法相关单位逐案报请备案审查。
执法办案质量终身负责
为了强化责任、从严惩处腐败，指导意见明确规定，对减刑、假释、暂予监外执行各个环节的承办人、批准人，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的执法办案质量终身负责制；对执法司法人员在减刑、假释、暂予监外执行中捏造事实、伪造材料、收受财物或者接受吃请的，一律清除出执法司法队伍；徇私舞弊、权钱交易、失职渎职构成犯罪的，一律依法从重追究刑事责任，而且原则上不适用缓刑或者免予刑事处罚。
同时，指导意见要求，对单位和个人为罪犯减刑、假释、暂予监外执行出具虚假病情诊断等证明材料的，或者在罪犯减刑、假释、暂予监外执行中搞权钱交易的，应当依法依纪追究责任，构成犯罪的还要依法追究刑事责任。
据了解，中央政法单位正在根据指导意见精神，正在细化相关规定，完善监督检查制度，确保指导意见切实得到执行。
减刑假释
重点严控职务犯罪等三类罪犯 从严把握法定标准
职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织（领导、参加、包庇、纵容）黑社会性质组织犯罪
从严把握“确有悔改表现”、“立功表现”、“重大立功表现”标准
不仅应当看所有罪犯减刑都必须具备的一般条件，而且增加了三类罪犯是否通过主动退赃、积极协助追缴境外赃款赃物、主动赔偿损失等方式，积极消除犯罪行为所产生的社会影响等特殊条件。
对服刑期间利用个人影响力和社会关系等不正当手段企图获得减刑、假释机会的，即使客观具备减刑、假释的条件，也不得认定其“确有悔改表现”。
职务犯罪减刑：无期最少要服刑17年 死缓最少要服刑22年
由过去“执行二年以上方可减刑”提高到现在的“执行三年以上方可减刑”，而且增加规定“减为有期徒刑后，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔二年以上”。
专家分析指出，根据指导意见的规定进行测算，即使职务犯罪等三类罪犯具备所有条件，实行“到点就减刑”（实践中一般不可能这样），无期徒刑罪犯经过几次减刑以后实际执行的刑期将比按之前规定的延长4年，最低也不会少于17年；死刑缓期执行罪犯经过几次减刑以后实际执行的刑期将比按之前规定的延长5年，最低也不会少于22年。
职务犯罪减刑假释：县处级一律开庭审理 厅局级须报备中央
原县处级以上职务犯罪罪犯的减刑、假释案件，原判死刑缓期执行、无期徒刑的破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪的减刑、假释案件，一律开庭审理。
对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，由省级政法单位向相关中央政法单位逐案报请备案审查；
对原县处级职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，由地市级政法单位向相关省级政法单位逐案报请备案审查。
减刑、假释的，一律提前予以公示。
保外就医
从严把握严重疾病范围条件：司法部正在修订
三类罪犯中的一些人经常以患有高血压、糖尿病、心脏病等疾病为由，违法违规办理保外就医。指导意见要求从严把握三类罪犯适用保外就医的严重疾病范围和条件。司法部监狱管理局巡视员李豫黔介绍，司法部正在根据指导意见，修订《保外就医严重疾病范围》。
患有疾病但不积极配合治疗一律不得保外就医
指导意见还规定：“虽然患有疾病，但不积极配合刑罚执行机关安排的治疗的，或者适用保外就医可能有社会危险性的，一律不得保外就医。”
出具虚假病情诊断等证明材料将依法依纪追责
出具虚假病情诊断等证明材料等为逃避刑罚提供帮助的行为，也要严厉处罚。指导意见规定，对有关单位和个人，为罪犯减刑、假释、暂予监外执行出具虚假病情诊断等证明材料，或者在罪犯减刑、假释、暂予监外执行中搞权钱交易，执法司法机关应当建议主管部门依法依纪追究责任，并有针对性地加强管理、堵塞漏洞；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
录入编辑：王卉
本文来源：东方早报
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