中国首次发布城乡一体化收入

早报记者 胡苏敏

国家统计局昨日发布的2013年国民经济和社会发展统计公报中，首次公布城乡一体化收入数据：全国居民人均可支配收入18311元，比上年增长10.9%，扣除价格因素，实际增长8.1%。

此前，中国所实施的住户收支调查，依据城乡分开方式进行的。如城镇是统计人均可支配收入，农村是统计人均纯收入，而缺乏全体居民的收入以及城乡可比的收入。

国家统计局住户调查办公室主任王萍萍称，城乡统一的新口径下，可以更加准确地反映全体居民收入分配全貌，为国家制定统筹城乡发展和调整收入分配格局政策提供全面可靠的信息；也可以用统一标准监测城乡居民收入增长和差距变化，更加准确地反映不同群体居民对经济发展成果的分享情况。

“十三五”将正式统一并轨

城乡一体化收入数据怎么来的？为什么要公布城乡统一的收入数据？

新华社报道称，中央提出了统筹城乡发展、改善收入分配格局、让全体居民共享发展成果等战略部署。这就迫切需要提供城乡一体化的居民收入统计数据，为推动城乡一体化、建立城乡统一的社会保障体系、逐步实现农民工市民化和城乡基本公共服务均等化等提供科学依据。

由此，国家统计局与加拿大统计局合作，对城乡住户调查实施了一体化改革，统一了城乡居民收入指标名称、分类和统计标准，在全国抽选出1650个县（市、区）约16万住户参加城乡一体化的住户收支与生活状况调查，覆盖了常住人口和流动人口。王萍萍指出，样本规模和分布经过科学测算，抽样结果经过严格评估，对全国和各省区市有代表性。

这一统计口径与过去中国居民收入统计城镇、乡村分别进行的方式有所不同。

从原有指标的含义上看，城镇居民可支配收入是指城镇居民的实际收入中能用于安排日常生活的收入，可以用来衡量城市居民收入水平和生活水平。

农民纯收入，是指农村居民家庭全年总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。这些收入，除了用做生活消费，其中有相当一部分要留做追加的生产费基金，用于农民的生产和扩大再生产。

王萍萍解释说，分别统计虽然能够分别反映城、乡居民收入及变化，为过去制定相关政策提供了重要参考依据，但没有全体居民收入数据，很难准确把握中国居民收入分配全貌，适应城乡统筹发展的需要。以衡量收入分配公平程度的基尼系数为例，在城乡收入数据的统计标准不一的情况下就难以计算。

新增的城乡一体化收入填补了中国缺少全体居民收入数据的空白。王萍萍预计，在新老口径过渡一段时间后，到“十三五”初，将正式统一并轨到城乡住户调查一体化新口径。

“记账方式颇有难度”

理论上，有了城乡可比的居民可支配收入数据能解决一系列问题。

此次调查，国家统计局分布在各地的直属调查队根据统一方案和工作流程，直接组织调查户进行记账，记录调查户工资、补贴、家庭经营收支、红利、租金、利息、养老金以及交纳个税和社保费用等现金和实物收支。

不过，国家统计局江苏某市调查队一调查员告诉早报记者，在执行中，记账的方式颇有难度。“因为是抽样调查，根据抽样原则确认的记账户不见得会很配合（统计），理论上16万户都要记账的，但由于补贴、精力有限等各方面原因，实际操作中还是有很多不能控制的因素。”

北京师范大学收入分配研究院教授李实曾对早报记者表示，不少发达国家对居民收入的统计多通过税务系统，记账的统计方式总体而言并不多见，成本也高，而一次性回忆的方式又可能降低准确性。

上述该调查员还透露，可支配收入作为重要民生指标，最后呈现结果很可能并不客观。“本届政府要淡化GDP（国内生产总值），地方上就会更看重民生指标的统计数据，这涉及各地排名先后，就全国来讲各省拼排名、就各省来讲各市拼排名、就各市来讲各县拼排名，数据从基层开始就虚高。”

“和GDP增长基本同步”

城乡居民一体化收入和GDP增速是否同步，一直为社会所关心。

此前公布的分城乡的居民收入数据显示，城镇居民人均可支配收入26955元，比上年增长9.7%，扣除价格因素，实际增长7.0%，低于7.7%的GDP增速；农村居民人均纯收入8896元，比上年增长12.4%，扣除价格因素，实际增长9.3%，高于GDP增速；这次公布的全国居民人均可支配收入18311元，增长8.1%，也高于GDP增速。这些数据的对比，该怎样进行？

王萍萍强调，比较居民收入增长与GDP增长是否同步，要在同范围、同口径、同方法下进行，即人均数与人均数比、全体数与全体数比、实际增速与实际增速比。

她认为，2013年我国GDP总量实际增长7.7%，扣除人口自然增长因素后，人均GDP实际增长7.1%，与之对应的是全国居民人均可支配收入实际增长8.1%。即使增长稍慢的城镇居民人均可支配收入7.0%的增幅，与人均GDP7.1%的增幅也是基本相当的。

“综合各种情况，2013年中国实现了居民收入和国内生产总值增长基本同步。”王萍萍说道。