充分发挥规划引领作用 加快推进综合交通发展-2014年02月新闻-中华人民共和国交通运输部

交通运输部综合规划司司长 孙国庆

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决策部署，2014年交通运输工作会议提出当前和今后一个时期要全面深化改革，集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”的发展。“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。“四个交通”中综合交通是核心，新时期推进综合交通建设与发展既要着眼长远，做好顶层设计，充分发挥综合交通规划的引领作用，营造有利于综合交通发展的制度环境，又要立足当前，找准切入点，破除制约综合交通发展的障碍，切实推进综合交通运输体系的发展。

经过改革开放以来30多年的大建设、大发展，我国综合交通发展取得了巨大成就，基础设施建设成效显著，运输能力显著增强，服务水平明显提高，总体上进入了网络完善、结构优化和一体化发展的新阶段。据初步统计，到2013年年底，全国综合交通网总里程达到470万公里。全国铁路总里程超过10万公里，其中高速铁路运营里程超过1万公里；全国公路总里程达到434.6万公里，其中高速公路通车里程10.45万公里；全国内河航道里程达到12.58万公里，其中高等级航道1.21万公里；全国规模以上港口万吨级泊位达到1914个；全国民航机场达到193个；全国轨道交通运营线路达到2333公里。

虽然我国综合交通发展取得了显著成绩，但交通运输发展的总体水平与国民经济发展、人民群众安全便捷出行的要求还有一定差距，特别是在综合交通建设与发展中还存在一些突出问题，主要表现在：一是综合交通发展总量不足，结构性矛盾仍然突出，铁路和内河水运发展相对滞后；二是综合交通运输体系发展不协调，各运输方式间的规划、政策、法律法规、标准、信息等衔接不畅，一体化服务水平不高；三是发展不平衡，区域差别较大，资源统筹利用还需强化，交通运输可持续发展能力不强。

2013年，国家实施了新一轮机构改革，根据全国人大审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，交通运输部负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，建立与综合交通运输体系相适应的制度体制机制。下一步，按照中央全面深化改革的总体要求和部党组关于推进交通运输改革的总体部署，充分发挥市场配置资源的决定性作用和发挥好政府宏观调控作用，从以下几个方面着力推进综合交通运输体系发展。

一是深化改革，完善综合交通管理体制机制。为创造综合交通运输体系发展的良好外部环境，要加快建立综合运输体系建设部际协调机制。进一步完善综合交通管理机构设置，加强对地方交通运输管理体制改革的指导，逐步形成统一、协调、高效的综合交通运输管理体制。

二是规划引领，建立健全综合交通规划体系。加强顶层设计，开展综合交通运输体系规划基础理论和方法研究，理清规划编制的思路和方法，研究制定综合交通运输体系规划编制办法，并逐步建立健全综合交通运输统计体系。

三是推动创新，完善综合交通发展政策体系。加强政策研究与创新，形成并维护统一开放、规范有序的交通运输市场竞争秩序，促进综合交通一体化发展。按照中央提出的财政体系改革的要求，强化各级政府对交通运输发展的主体责任，进一步深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，积极吸引民间投资进入交通运输领域。

四是完善制度，构建综合交通法律法规和标准规范体系。加快构建综合交通法律法规体系，研究制定综合交通法律法规体系框架。推进综合交通标准规范体系建设，制修订综合交通运输发展的相关标准与规范。

五是试点示范，以点带面推动综合交通运输体系建设。为给广大旅客提供更加安全便捷、更高品质的运输服务，交通运输部将继续推进适应客流特点、便于交通组织、利于城市发展的综合客运枢纽建设，合理确定综合客运枢纽的功能、规模和标准，注重一体化换乘系统和公共交通为主导的集疏运系统建设。加快推进货运枢纽向物流园区的转型，积极推动现代物流的发展，大力推进高等级公路与港口、铁路货运枢纽、民航机场、大型物流园区等的衔接，积极促进铁路、管道与主要港口以及煤炭、原油、铁矿石、集装箱等专业化港区的衔接。继续推进交通运输物流公共信息平台建设，加快物流信息系统的互联互通，推动国家级公益性物流公共信息平台的建设。

今后我们要按照全面深化改革的总体要求，以实现运输效能、服务水平、资源利用最优化为发展方向，以公共交通运输系统建设为发展重点，按照适度超前的原则，统筹协调，充分发挥各种运输方式的比较优势，提高组合效率，加快形成“网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效、支持保障科学有力”的现代综合交通运输体系，为国民经济和社会发展提供有力的交通运输保障。

(原标题：充分发挥规划引领作用 加快推进综合交通发展-2014年02月新闻-中华人民共和国交通运输部)