人大代表张天任：加强太湖流域环境整治

网易财经2月21日讯 2014年全国两会召开在即，第十二届全国人大代表、天能集团董事长、党委书记、新川村村书记张天任授权网易财经发布其所提交的两会建议，该份建议主题为《关于加强太湖流域环境整治的建议》，以下为具体内容：

关于加强太湖流域环境整治的建议

党的十八大报告指出，大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八届三中全会上，习近平总书记提出了山水林田湖是一个生命共同体的理念。2013年底，刚结束的浙江省委十三届四次全会，作出了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”的重大决策，省委书记夏宝龙明确提出，要以治水为突破口推进转型升级，实现全省人民的生态梦。

一、太湖流域环境整治取得的成绩

太湖，是我国第三大淡水湖。太湖流域地处长三角，流域面积约36900平方公里，其中江苏占53%，浙江占33%，上海占13%，安徽仅占很小一角。这里以占全国不到0.4%的国土面积、4.3%的人口，创造了占全国10.8%的GDP，是中国经济最发达、人口最密集、最具发展潜力的区域，然而人与自然的矛盾也最为突出。

2008年，国务院批复的《太湖流域水环境综合治理总体方案》中太湖流域综合整治一期工程已全面开工建设，并取得了显著成效。一是太湖水质逐年改善，水环境主要指标总体稳中趋好，主要入湖河流年平均水质基本消除劣Ⅴ类，主要饮用水源地水质全部达标，确保了饮用水安全。二是总氮、氨氮、总磷排放总量进一步下降，蓝藻聚集面积和密度减小，湖体继续处于轻度富营养化状态，未发生大面积湖泛现象。三是注重应急防控与长效治理结合，采取控源截污与生态修复共同推进，综合治理成效进一步显现，实现了太湖治理国家总体方案确定的近期目标。

二、太湖流域环境整治存在的问题

近几年，太湖流域环境治理工作尽管取得了重要进展，但当前太湖水环境形势依然严峻：外源污染威胁仍然存在，围网养殖还有保留，少部分污染企业有待搬迁。受资金和技术的影响，沿湖农村地区的污水收集和处理设施不完善，农村点源和农业面源污染日益突出，保障饮水安全的任务艰巨，环境整治工作依然任重道远。然而，从近年来整治情况看，太湖整治还存在“多头管理、无一担责”、“头痛医头、脚痛医脚”、“治标不治本”、“急病乱投医”、“隔靴搔痒”等现象。这些现象集中反映了太湖流域环境整治工作存在的一些弊端和问题。

1、各自为政，整治工作难见实效。长三角地区跨度很大，各城市间关系错综复杂，如果太湖流域环境整治仅停留在地方层面，不能够上升到国家层面，就难以对整治工作统筹规划、有效协调、统一行动。各地政府往往都是根据自己眼前利益需要单打独斗，不但容易僵化、片面地看待太湖环境整治，甚至可能出现这头整治那头污染、整治步调不一致的状况，不但浪费大量的精力、财力和物力，而且无法获得整治的最佳效果。

2、就湖治水，整治思路未能拓宽。各地政府大多把太湖流域环境整治重点放在治水上，仅在治水方面大做文章，整治思路比较单一，没有整体、全面、联系地看待问题的现象和本质，缺乏前期防治结合、中期生态修复、后期湿地建设等内容，整治往往只能取得一时成效，而非标本兼治，生态和环境恶化等现象甚至可能会反弹，让整治成效功归一溃。

3、突击整治，治理举措难以持续。尽管国家对太湖流域环境整治有长期的规划和方案，但实际操作比较繁琐，工作推进相对困难。各地政府更多是为响应国家行政号召而搞突击整治，或是遇到问题时想办法解决燃眉之急，消除不利影响，而很少花时间和精力思考整治工作的长效机制。同时，每届政府对太湖流域环境整治态度和力度各不相同，容易因换届而中断，导致整治的政策、举措和机制缺乏连贯性，使整治效果大打折扣。

4、政府独唱，群众参与不够广泛。太湖流域环境整治是一项民生系统工程，功在当代，利在千秋。各地政府以行政手段推进整治，总认为整治环境都是政府的事情，至于如何整治、整治措施是否凑效、整治是否取得成效，与人民群众没有多大关系，忽视了群众参与、监督的机制和平台建设，与群众参与产生脱节，致使广大群众参与热情不高，也不知如何参与环境整治，形成了“干部干、群众看”的现象，一定程度上影响了整治成效。

5、保障不力，整治资金难以落实。太湖流域环境整治是一项庞大的系统工程，项目投资较大，绝大部分资金需要由地方通过融资解决，筹资压力较大。少数地方还没有设立治理太湖财政专户，资金没有足额配套。还有一些县（市、区）没有按要求调整污水处理费，部分已建成的治污设施缺乏运行保障，未能充分发挥效益。

三、对太湖流域环境整治几点建议

1、继续实施二期工程、上升至国家层面。太湖流域环境整治是一项复杂而艰巨的任务，需要付出长期不懈努力。目前，太湖流域环境整治一期工程已接近完工，开始筹划二期工程。建议将其上升为国家层面，把水源地保护、沿湖河道整治、污染企业搬迁、居民集中区治理等内容，纳入《太湖水环境综合治理总体方案》修编计划，通盘考虑各方利益关系，统筹规划，分类指导，统一行动，确定治理目标，明确治理责任，实施考核奖惩，确保各项整治任务的完成。

2、将整治与环境保护相结合、标本兼治。太湖不仅局限于湖体自身的修复和养护，也离不开周围环境治理和生态保护。根据太湖的环境容量，加强治理力度，严格控制污染物的输入量。对计划在湖边修建的市政设施、新建渔港、码头及湖上作业或航行船只，采取完善的污水和垃圾收集、处理措施。同时，将生态修复、湿地建设作为太湖流域环境改善的重要内容，通过退垦还湖、清淤疏浚，在沿湖周边建立林地防护带、湿地防护带等，改善太湖水生态和水环境，为太湖恢复良性循环的生态系统创造更加有利条件。

3、保护太湖环境需持之以恒、常抓不懈。沿湖开发新建设施从规划、施工到运行，建立严格的准入门槛，执行最严格的环境保护标准，建立严密的环境管理制度，健全相应的环境监测系统，并实行数据信息共享。建立健全工作责任制和问责制，对涉及污染单位和个人加大执法力度，开展定期检查和年度考核，形成强有力的工作格局。建立信息定期发布制度，统一发布信息，把治理目标、任务及达标情况，定期向社会公布，形成全社会都来参与整治的良好氛围。

4、全面构建有效的监督网络、群防共治。成立太湖流域群众监督组织。监督各地政府及工作人员是否履行环境保护职责，监督企业是否按照规定和要求治理污染、保护生态环境，监督镇村源头污染。定期实地检查或明察暗访，接受群众的投诉举报，及时向当地政府报告工作，向新闻媒体发布监督信息，进一步调动全社会关心、爱护和支持环境保护和生态文明建设，共同努力把太湖环境治理好、保护好、发展好。

5、国家在政策和资金上倾斜、大力支持。国家要对太湖流域环境整治二期工程中退耕还林、湿地恢复保护、生态建设、污染治理等重大项目，给予政策、资金方面的大力支持。对列入保护和限制开发的区域，国家给予相应补偿，对国家级生态补偿示范区，由国家财政每年划拨专项治理经费，建立完善太湖流域生态补偿机制，真正使太湖整治做到基层政府更积极，当地群众更支持，上级政府更放心。