人大代表张天任：加强民营养老机构建设

网易财经2月21日讯 2014年全国两会召开在即，第十二届全国人大代表、天能集团董事长、党委书记、新川村村书记张天任授权网易财经发布其所提交的两会建议，该份建议主题为《关于进一步加强民营养老机构建设的建议》，以下为具体内容：

关于进一步加强民营养老机构建设的建议

党的十八届三中全会强调，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，支持社会力量参与养老服务，科学规划、统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老。1999年以来，我国开始步入老龄化社会，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。预计到2015年，我国将有1.94亿老年人口，到2030年完全迈进老龄社会。因此，老有所养已成为当前我国各级政府和社会各界广泛关注的热议话题。

目前，我国现有各类老年人养老服务机构4万余个，床位约200万张。按照现有1.94亿老年人口、5%的老人需要住养老院来计算，将需要约970万张床位，这与现有床位相距甚远，仅占总需求20%。总体来说，我国养老机构床位缺口数大、入住率低，形势不容乐观。巨大的养老需求日益凸显，政府公办养老机构已远远不能满足需求，各地政府机构积极鼓励个人及企事业单位利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。养老机构盈亏跟入住率密切相关，一般盈亏点在75%左右。如果入住率达到80%以上即可赢利，而现在的养老机构中，入住率平均在40%左右，亏损严重。这种状况一定程度上影响了社会办养老机构事业发展。目前，我国民营养老机构主要存在以下问题：

一是国家政策方面支持力度不大。政府在服务标准、设施标准、收费标准、法律关系等方面均未明确具体规定，导致养老机构良莠不齐，十分紊乱。目前，养老机构所享受的优惠政策主要是税收减免，在贷款、补贴、运营、土地使用等方面大多未有更多优惠政策。

二是养老机构服务水平整体不高。大部分民营养老机构的管理人员缺乏专业知识，聘用的服务人员多是未经过专门培训的人员，且上岗后很少得到专业训练的机会，对于老年病的护理和一些基本生活护理技术缺乏了解，导致服务能力、水平和整体不高，难以适应日益提高的养老服务需求。

三是养老机构功能雷同类型单一。目前，我国绝大多数养老机构仍然以“养”为主，仅满足于让老年人吃好、住好，而康复、医学护理、精神慰藉服务项目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。与老人的实际需要和老年护理的先进标准有很大差距，整体护理模式尚未很好贯彻。

党中央、国务院强调，要以贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度认识做好老年工作重要性和急迫性。这对养老机构提出了更高的标准和要求。如何进一步加强民营养老机构建设，我想提几点建议：

一、国家给予政策支持，让民办养老机构轻装上阵。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，要适当放宽贷款条件，并提供优惠利率，政府给予适当的贷款贴息。扩大用于养老机构补贴的资金来源，通过销售福利彩票筹集社会福利资金，用于养老民生补贴。鼓励用自建房、自有房开办养老服务机构，按照床位给予一次性开办补助，对于个人集资购买房屋资产兴办养老服务机构的，适当减免房屋更名、交易过户费用。对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经审批后采用划拨方式优先供地。针对水、电、煤气、通信、有线(数字)电视等事项，要对养老机构实行优惠，由政府出面统一协调落实。

二是严格规范养老产业，为民营养老机构营造良好环境。针对民资对养老产业热情很大但多数观望的现状，建议把建立示范性大型养老机构作为各级政府考核目标。针对鱼龙混杂的养老服务市场，统一民办、个体养老机构的准入、运营及退出环节的管理标准，对无法保证服务质量和消防安全的养老院，如屡教不改，坚决取缔。加强养老服务行业培训管理，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，提升管理和护理人员素质。

三是鼓励通过多种方式，建设多样化民办养老机构。针对不同层次的养老需求，鼓励民资依托社区开办托老所、日间照料中心、老年康复中心等多样化养老服务机构，充分发挥民办养老机构灵活、高效的优势，结合居家养老，主动服务广大老年市民。鼓励民资探索建设新型养老机构，充分利用丰富的休闲旅游文化资源，提升养老服务品质，满足更高层次养老需求。有计划引进优质养老服务管理资源，支持专业化连锁经营，既能快速提升养老产业发展水平，又能解决大量就业。