人大代表张天任：加快构建民企和谐劳动关系

网易财经2月21日讯 2014年全国两会召开在即，第十二届全国人大代表、天能集团董事长、党委书记、新川村村书记张天任授权网易财经发布其所提交的两会建议，该份建议主题为《关于加快构建民企和谐劳动关系的建议》，以下为具体内容：

关于加快构建民企和谐劳动关系的建议

企业兴则经济兴，职工稳则社会稳，劳动关系是最重要的社会关系。和谐劳动关系是构建和谐社会的基础，是企业持续发展，社会和谐稳定的基本保证，事关改革、发展和稳定的大局。民营经济过去被称为草根经济，而如今我国民企经济总量已占据国民经济大半壁江山，在促进经济增长、提供就业机会、增加国家财政税收、培育市场主体、促进市场发育等方面发挥着重要作用。党的十八大报告明确提出，要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，这对加快构建民企和谐劳动关系提出了新的要求。近年来，随着经济转型升级加快和国际金融危机影响，我国仍处于劳动关系矛盾的多发期和各种利益关系的调整期。

2008年以来，我国陆续颁布实施了《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《社会保险法》等一系列劳动法规，劳动争议案件数量逐年上升，2008年新收一审劳动争议案件29.55万件，2009年新收31.86万件，2010至2012年新收均在30万件左右，其中群体性纠纷比重较大，因政策变动等原因造成的历史遗留问题形成的纠纷更多，且不易解决。浙江是民营经济大省，以浙江省为例，2008年至2012年5年间劳动争议纠纷案件数量一直高位徘徊，涉及工资、补偿、社保、工伤、劳务派遣、合同签订、竞争限制等方面，很大程度上影响了和谐劳动关系。

一、我国民企和谐劳动关系的现状和问题

改革开放三十多年来，我国劳动关系总体上和谐，特别是在促进公民就业、保障公民经济和健康权益等方面取得了显著成效，但民企劳动领域仍有许多不和谐现象和问题，以及制约劳动关系和谐发展的因素。

1、有法不依或蓄意规避劳动法规和制度。部分民企不重视或不严格遵守法规制度，甚至出现私下拉拢执法人员的情况。同时，资强劳弱的劳动关系格局使用人单位凭借其强势地位，单方决定不与劳动者签订书面劳动合同，从而规避法律责任，这些都为日后劳动关系的良性运行埋下隐患，极大地妨碍了和谐劳动关系构建。

2、民企劳动合同管理存在违规违法问题。长期不与员工签订正式书面合同、订立的劳动合同中有不符合法律规定的内容，甚至为霸王条款、员工工资发放不及时且不规范、仍拖欠劳动者工资、企业在没有及时通知当事人情况下单方面解除劳动合同且不愿赔偿等现象时有发生，经常引发劳动纠纷。

3、缺乏维护员工利益合法稳定专门组织。目前，我国部分民企特别是中小企业中尚未设立工会组织，即使存在，也很难在维护职工权益上发挥重大作用。许多民企不愿意按《工会法》要求组建工会并支持工会活动，致使代表职工合法利益的主体缺位。现有工会组织活动模式缺乏吸引力和新意，很难适应员工利益多元化的需要；许多民企工会依附于管理层，缺乏独立性，职工维权仅停留在口头上。

4、区别对待阻碍员工自我价值更好实现。《劳动法》中所规范的劳动关系体现同工同酬，但目前我国大部分民企普遍采用合同制、人才派遣、临时劳务关系等多样化的用工方式，导致民企劳动关系复杂化。由于我国大多数民企的人才通道尚未畅通，难以实现完全意义上的同工同酬，导致一些骨干员工发展和自我价值实现受到影响，这对加快构建民企和谐劳动关系起到很大的阻碍作用。

5、民主管理氛围不浓影响劳动关系和谐。企业营造民主管理氛围，最重要的是提高员工的归属感。我国大部分企业内部民主管理制度不完善，员工合理建难以得到及时采纳，挫伤了其参与企业活动的积极性。部分领导者未从根本上转换管理理念，没有深入了解员工的思想动态、工作进展和生活需求。大部分中小企业尚未形成独具本企业特色的企业文化，大多数员工缺乏归属感，不能自觉地统筹自身发展和企业发展的关系，极大削弱了企业凝聚力。

二、民企劳动关系存在问题的成因

1、少数管理者的文化素质不高。目前，我国民企近一半经营管理者属于白手起家，且大部分人最初文化程度仅在高中以下，初中和小学文化程度以下的人竟占到15%。由于民企经营者所受教育限制，大多数很难接受新型管理理念，及时将规范化的劳动用工制度引入企业。

2、部分企业法制观念有待加强。民企劳动关系混乱的另一个重要原因是企业法律意识淡薄，很少真正站在劳动者的角度考虑其职业发展或工资、福利问题，也从未将如何替员工缴纳更多社会保险、如何在保障员工生活需要的同时增加社会福利、如何多缴纳税款提高国家财政收入等作为民企核心问题予以考虑，大部分企业仅仅追求经济利益，忽视了相关法律约束。

3、劳动保障监察机制长期低效。工会组织是最主要的监督和维权力量。除全国总工会以外，基层企业特别是民企中的工会在劳动保障监察方面很难起到监督作用。我国政府劳动保障监察机构的监察行为多具有外部性、偶然性及临时性等特征，且各民企应对政府机构监察均有专门套路，大部分监察行为无法起到应有的作用。

4、劳方大多处于绝对劣势地位。民企经营者违法用工，其员工一般不具备维权的底气。我国根深蒂固的城乡二元结构，决定了目前劳动者队伍中有很大一部分是农民工群体。由于劳方所受教育限制及经济短缺，当自身权益受到侵犯时，尚无很强能力与资方进行抗衡，来维护自己的合法权益。

三、对构建民企和谐劳动关系几点建议

1、共享发展成果，遵循劳动关系和谐内在要求。建议各级政府把劳动关系纳入政绩考核之中，加强和规范劳动管理，推进依法治企。民企在制定战略发展规划时，设定提高职工幸福指数的标准，从收入、待遇、民主权利等方面推动职工共享发展成果，不断增强归属感和向心力。注重员工的心理疏导、发展需求和上下级沟通，以企业文化凝聚人心、鼓舞士气。

2、健全制度机制，促进劳动关系主体良性互动。在薪资调整、福利待遇等涉及职工重大利益事项上实行共决机制，在经营发展规划、重大转型变革等事项上实行共商机制，在资金资产使用、制度制订修改等事项上实行民主管理阳光机制，在发明创造、合理化建议上实行激励引导机制，在诉求表达、利益协调上实行畅通协调机制，在制度执行、机制运转上实行问责保障机制。同时，建立工会、民主管理、纠纷调解、帮扶解困等载体，设置活动场所，设立活动形式，加大保障经费投入，为制度执行和机制运转提供支持。

3、政府参与支持，营造劳动关系良好外部环境。对拖欠工资、不签劳动合同、超时加班、劳动条件恶劣和强迫劳动等严重违法现象开展专项执法检查。充分发挥工会及各类协会、行会、联合会等社团组织优势，推动职工诉求由个别表达向集体表达转变，劳资纠纷由累积突发向日常疏导转变。通过走访接访和电子媒介等各种渠道，接受群众意见，在各类基层调解组织加载预防职能，建立信息收集统计和共享通报制度，动态监控面上劳动关系运行状态。

4、整合各类资源，发挥长期稳定协调处理功能。建立劳动争议调解组织，充分发挥三方机制作用，整合社团、行政、审判等具有调解职能机构的力量，建立高效联动机制，形成解决群体性、危险性争议的合力。加强仲裁机构建设，自上而下推行劳动仲裁机构实体化和队伍职业化，完善仲裁员准入晋升制度。放大以效率、公正、低成本为特征，以专业化队伍处理为主体，以司法审判为保障，以协同处理为方法的新型争议处理机制实际功能和效果。