人大代表张天任：进一步加强食品安全监管

网易财经2月21日讯 2014年全国两会召开在即，第十二届全国人大代表、天能集团董事长、党委书记、新川村村书记张天任授权网易财经发布其所提交的两会建议，该份建议主题为《关于进一步加强食品安全监管的建议》，以下为具体内容：

关于进一步加强食品安全监管的建议

食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定大局，事关国家和政府的形象。然而，当前食品安全已成为争议最大、批评最多的民生问题之一。“吃动物怕含激素，吃植物怕含毒素，喝饮料怕掺色素”，不断刺激消费者脆弱而敏感的神经，也不断考验着政府的监管能力与管理智慧。

2014年，中央农村工作会议一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对政府执政能力的重大考验。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

近年来，尽管我国各级政府职能部门加强对食品生产、加工、流通、消费等环节的综合治理，食品安全状况有了一定的改善，但是食品安全形势仍然十分严峻，食品安全监管工作还存在一些问题，主要有：

一是食品安全监管体制尚未完全理顺。目前食品行业实行分段监管为主，品种监管为辅的全程监管模式，涉及农业、海洋渔业、商务、质监、检验检疫、工商、卫生等众多部门，食品监管职能过于分散，尤其是多头监管，权责不清，导致政出多门，标准不一，政策“打架”，且各监管部门之间资源整合困难、配合不够紧密。综合协调机构作为临时性机构，难以有效发挥作用。如工业化生产的豆芽菜、水发产品、熟食卤味和蛋糕面包的现场制售等存在监管部门扯皮现象。餐厨废弃物尤其是地沟油回收处理，许可与监管脱节，许可的不监管，没许可的更是难以监管。

二是基层监管力量和技术支撑薄弱。我国食品安全监管部门的力量自上而下呈倒三角形配置，越到基层配置的力量越弱，县市区食品安全综合监管人员最少的只配了一个人，直接影响了执法监督工作的开展，面广量大的无证无照小餐饮、小作坊、私屠滥宰等成为监管的死角。此外，部分食品企业和监管部门检测设备和检测手段落后，难以为食品质量提供强有力的技术监控手段。

三是食品源头污染较为突出。受工业和城市排污对渔业水域环境污染的影响，部分沿海区域的重金属污染已达临界状态，给初级水产品带来了安全隐患。食用农产品生产中存在不合理使用化肥、违禁食用高残留农药、滥用饲料添加剂和兽药、非法使用生长激素等现象，使食用农产品在源头就存在安全隐患。此外，养殖行业也存在使用违禁药物现象。

四是法规政策配套系统性不足。由于《食品安全法》等法律法规没有对各监管环节的具体职责作出详细规定，相应的法规又尚未出台，导致食品安全监管具体实施过程中存在无法可依的尴尬现象。同时，法定的检测标准和方法严重滞后，难以确定非法添加的物质成分，在加上食品安全质量追溯体系尚未建立，导致部分食品违法案件存在移送难、处理难、打击难等问题。

五是食品安全意识有待进一步加强。有的食品生产经营者为追求利润，违背法律和道德，随意添加和滥用食品添加剂等有害物质，甚至故意制售假劣食品获取非法利益，而政府部门对此监管不力，在一定程度上纵容了食品安全方面的违法行为。同时，消费者个体对于食品安全缺乏足够了解，自我保护、依法维权意识不强，消费时往往选择低廉食品，也使不安全食品具备了生存空间。

为此，提出如下建议：

一是尽快理顺食品安全监管机制。改革和健全合理有效的食品安全监控体系，明确责任，将现行多部门“分段监管为主、品种监管为辅”模式，逐渐向一个或数部门集中监管模式转变，推行食品安全“从农田到餐桌”的全程控制。当前形势下，各级政府应切实担负起法律规定“负总责”的责任，以对食品安全事故“零容忍”的态度，主要负责人亲自抓，切实加强统一领导和组织协调；政府明确细化监管责任，对于上位法监管职责不明确的各种业态，专门指定监管部门，以弥补监管空隙；完善监管部门之间的食品安全综合协调机制，增强监管合力，减少监管交叉，防止监管空白；加快推进食品安全监管机构改革，将镇（乡、街道）食品安全纳入基层公共安全监管中心建设，推进监管重心下移，力量配置下移，强化基层管理责任，形成分区划片、包干负责的工作责任网；强化责任追究，对食品安全事故，加大行政问责力度，实行“一票否决”制度。

二是全面提升食品安全检测能力。打破部门、行业和区域界限，重组农业、卫生、质监等食品方面的检测机构，整合各食品安全监管机构所属的检验检测资源，实现资源共享，建立起统一、高效、权威的食品安全监测体系，对食品供应链进行全程监控。同时，加大经费投入，针对制假造假技术越来越高的问题，加大食品安全重大科技工程专项的投入，提高食品安全科学、技术研究和装备研究的发展速度和水平；改善执法监管部门的执法装备和检验检测技术条件，以达到能现场快速检测食品的有害成分和农药残留量、违规使用的各种添加剂。

三是建立食品安全风险评估与信息发布机制。加快建设功能完善的食品安全信息平台，有关职能部门定期公布食品安全生产企业名单，对假冒伪劣产品及时曝光，增加公开度，让社会监督。探索建立质量等级划分机制，制定切合实际的合格产品标准，使制度既能保证生产者的积极性，降低成本，又能保护消费者健康权益。

四是进一步加强食品源头的安全控制和保障体系的建设。一方面严格治理环境污染问题，避免污染转移至食品原料造成食品安全问题，另一方面控制各类食品原料、食品添加剂和饲料添加剂生产过程的能力建设和监管控制，如加强对食用初级农产品种植过程的农药残留控制能力建设；加强对畜、禽、渔等养殖过程兽药残留及其他违规添加控制能力的建设；加强非食用的化工产品流入到食品链的控制能力建设等。

五是继续深化整治打击力度。不断深化食品安全治理整顿，对重点品种、重点单位、重点环节、重点区域存在的突出问题，重拳出击、重点整治。防止罚过放行、以罚代刑现象，形成惩治违法犯罪行为的高压态势。

六是探索创新食品安全监管办法。从源头抓起确保食用农产品的质量安全，建立完善农产品产地公示、市场准入制度和农产品质量安全追溯体系，加强流通环节农产品监管；抓紧制定食用农产品目录，明确各部门的监管职责。

七是建议国家层面尽快修订、完善与食品安全相关的法律法规，形成以《食品安全法》为核心的完整、协调、适应形势发展的食品安全法律体系。进一步落实生产经营者的主体责任，从重严惩食品制假售假行为，危害严重的要依法追究刑事责任，提高其违法成本，使其倾家荡产，震慑犯罪分子，以顺民意。

八是加强食品安全宣传教育力度。利用电视、报刊、网络等有效媒介，广泛宣传食品安全等相关法律知识，提高人民群众参与食品监督的意识和自我保护意识，广泛动员社会各方共同参与食品安全监管。