人大代表张天任：加强对民营企业扶持力度

网易财经2月21日讯 2014年全国两会召开在即，第十二届全国人大代表、天能集团董事长、党委书记、新川村村书记张天任授权网易财经发布其所提交的两会建议，该份主题为《关于加强对民营企业扶持力度的建议》，以下为具体内容：

关于加强对民营企业扶持力度的建议

十八大报告强调，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

民营企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。促进民营企业发展，是解决民生问题和实现共同富裕的重大战略。以浙江为例，近几十年来，浙江经济从改革开放前的全国第12位跃升至目前第4位，民营企业功不可没。民营企业发展，推动了人口和资金等的流动和聚集，推进了小城镇建设和城市化建设，拓宽了城乡居民的就业渠道，为社会提供了大量就业岗位，也增加了财政收入和农民收入。

然而，当前国际形势复杂多变，我国目前处于转型期，政治、经济、社会方面存在着巨大的不确定因素。经济增速放缓，民营企业困难重重，订单减少、资金紧张、税赋沉重，除了面对经济上的压力，还面对与国有企业相比不公平的政策歧视，重点有以下几点：

一是民营企业融资渠道窄、融资难。由于风险较高，银行在开展贷款业务时较为谨慎，且偏好比较明显，在实际操作过程中，针对国企及民企的贷款利率有两套执行标准。对于信誉很好的国有大型企业，银行甚至可以提供无抵押物的信用贷款资金，利率能享受下浮10%的优惠。对于民企，银行通常会考量各种因素，并且一些条件也比较苛刻。即使获批后，民企的贷款利率一般都要上浮10%。这导致一些民营企业在发展过程中，无法低成本快速融资，即使从银行融资成功，也无法与国企在同一起跑线上公平竞争。

二是受土地资源要素瓶颈制约严重。近年来，土地成为制约浙江民企发展的一个重要因素。政府相关部门对民企发展有一定的顾虑，土地使用权迟迟不给其批复，有部分土地使用年限过短，多数民营项目土地只能以“招拍挂”方式获得，导致民营企业前期投入中土地成本非常高。

三是经营范围窄，发展后劲不足。民营企业由于经营方式比较灵活、竞争意识较强，广泛生存于国企还未形成垄断的领域，如IT、快递、副食品深加工、大卖场等行业。目前我国逐渐放开了之前只能由国企经营的领域，比如铁路、石油、电力、通讯等行业，但国家对于私有资本进入从总量上进行控制，目前这些领域仍是国家控制，即使民营企业进入，由于国家政策的不确定性，民营企业发展后劲不足。

与国有企业相比，在政策和资源上民营企业遭受不公平原因主要在于，改革开放之前我国政企不分，改革之后政府与国有企业之间保持千丝万缕的关系，另外民营企业起步较晚，与国有企业相比在规模上、资金上都有差距，导致政府对民营企业不信任。归根到底是政府需要转变观念，对我国经济作出贡献的企业一视同仁，创造一个公平的经济环境。

民营企业希望政府给予的帮扶政策与国有企业相一致，给民营企业“松绑”，提供更多发展空间。因此，提出如下几点建议：

一是拓宽民企融资渠道，降低投资成本。不仅鼓励国有独资、控股银行扩大面向中小型企业发展信贷业务，也要放宽民营银行的设立和市场准入条件。同时也鼓励地方设立中介性民营企业的贷款担保机构，为民营企业贷款融资提供有力的担保。在可行情况下，扩大温州金融改革试点范围，把改革中有利成果在我省全面推广开来，以解决中小企业融资难困境。

二、减少民企税负，保障就业。建议国家经过充分调研后，实行“放水养鱼”政策，降低一批企业应缴纳费用，对部分困难的民营企业，可酌情给予减免或延迟交付部分税费。

三、拓宽民企经营范围，给予政策支持。民营企业由于其经营方式灵活、竞争意识强，已在我国经济发展过程中发挥出巨大作用，在政策上国家应当对民营企业与国有企业一视同仁，废除原来存在的阻碍民营资本进入的不合理规章制度。进一步拓宽民营企业经营范围，开放以前只能由国有企业进入的领域，如铁路、通信、电力、石油等行业，为民营企业发展创造良好投资环境。