新华网北京2月21日电（记者 曹滢 姜春媛 底东娜 袁晗）冷水江公务员工资曝光后，很多人也感叹“公务员工资居然如此低”！从构建高效廉洁的行政管理体质和提高国家治理能力的角度看，公务员的隐形福利和显性待遇之间应该是什么样的合理关系？中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波做客《新华访谈》栏目时指出，公务员薪酬管理体制有一个问题，很多福利待遇是和职务挂钩的。为什么会出现千军万马过独木桥，主要就是因为利益和职务高度锁定，公务员薪酬管理体制的改革应与全面深化改革背景相配套，可以考虑足薪养廉。
[高波]之所以全社会对公务员的工资比较敏感，甚至出现了一些以偏概全、吐槽的认识误区，是不是有四方面的原因。第一，整体社会分配制度改革滞后，导致了一种攀比效应。人们总是吃着碗里的，看着锅里的，这山望着那山高。总会把自己的工资收入和公务员工资挂钩相比，甚至对自己工资的不满归罪于公务员工资过高。还有就是一些垄断行业少数人收入极高，造成了一种雀斑效应，确实可以造成公务员高薪、高福利、高待遇的错觉或者说误解。第三，一些领导干部职务消费还不太公开，导致一种黑箱效应，人们就会产生一些合理怀疑，总是认为公务人员的白色收入很少，灰色、黑色的收入很多。最后，一些腐败案件当中，现在涉案金额越来越大，诱发了全社会的一种腐败泛化心理，对于公务员群体、对公务员薪资妖魔化的心理也是推波助澜。
对于这样一些认识，我想说的是两个“不能”的问题。第一个不能，不能因为其他的工薪阶层的收入不高，就合理的想象说公务员的收入普遍不低。我们可能要看到，事实上，相对于整个社会经济发展的增长速度而言，大家的劳动收入可能还不够高、不匹配。第二个不能，不能因为少数公职人员收入极高的问题就认为所有公务员的收入都很高。其实从世界范围来看，这种高关注、高敏感、甚至是高怀疑，我看也不足为怪，因为公仆姓公，公款姓公，公务员薪酬体系有他的社会职能，简单说他是用公款或者是用公共财政去购买凝结在公共人力资源上的公共服务和补偿公共人力资源的一种方式。问题的关键是你要把他放到阳光下，接受最严格的公众监督。
从构建高效廉洁的行政管理体制和国家治理角度来看，在全面深化改革这个背景下，是不是可以考虑对公务员薪酬体系加以统筹规划，我个人认为有这样几个关系要处理好。
第一，要解决好两个公平问题。一个是公职人员内部收入公平的问题。比如说平衡好不同地区之间的差距，不同部门和行业之间的收入差距。比如说很多网友谈到，有少数的国有企业的高福利待遇，甚至在同一个地区、同一个城市，我们能不能实现同城同职同薪，不要出现太明显的收入差距、福利鸿沟。第二个公平就是公务员和社会其他群体之间的收入公平问题。要在实质性的提高其他群体劳动收入的基础之上建立一个合理的、可控的公职人员的薪酬平衡比较机制。
第二，要处理好工资性收入和非工资性收入的关系。从我们国家公务员薪酬制度当中，由于各种历史的原因、现实的原因，不合理薪酬突出表现是什么呢？低工资、杂福利、隐福利。我们知道在现实当中出现了两个差别很大，一个是我们的工资性收入比例与国际通行的公务员差距很大。还有一个就是我们的公务人员退休前和退休后可能收入落差很大。为什么会这样呢？实行公务员制度的国家当中，公务员薪酬结构一般都是以工资性收入为主，津补贴为辅。工资性收入一般会占到总收入的70%—80%，像一些工作补贴、生活补贴，包括地区补贴等等，津补贴收入也就是20%左右。从我们国家来看，大体上正好相反。津补贴成了公务员收入的主要来源，那我们就看到各个单位主要领导干部就会想尽办法去创收，公务人员既吃皇粮，又吃杂粮。甚至堤内损失堤外补。
第三，是不是考虑在全面深化改革的背景之下，能不能把握好“现货收入”和“期权”的关系。现在公务员薪酬管理体制有一个问题，很多福利待遇是和职务挂钩的，为什么会出现千军万马过独木桥，主要就是因为利益和职务高度锁定，因此我们是不是也可以考虑与全面深化改革背景相配套，比如研究一些远期的期权化的激励方式，比如说一些国家和地区实行廉政保证金的方式，促使他在职业生涯过程中勤勉敬业，既勤政又廉政。可以考虑足薪养廉。
(原标题：专家:社会对公务员工资认识存在"雀斑效应""黑箱效应"和妖魔化心理)
本文来源：新华网
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