南京海关：“加减乘除”助力江苏加工贸易提质增效

叠加优势做“加法”

　　要加速江苏加工贸易发展，在保持现有优势的基础上，积极拓展功能和空间是关键。
　　江苏是传统的海关特殊监管区强省，约占全国的16%，而正在申请设立或转型升级为综合保税区的还有江阴、宿迁、镇江、武进、扬州、吴江、常熟、常州、吴中等地。2013年，南京海关积极致力于加工贸易的载体建设，推动了南京、无锡、南通等多个出口加工区升格为目前国内开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、运作最灵活、通关最便捷的综保区，使得江苏在特殊区域方面的优势不断扩大，拥有的各类特殊区域达到19家，继续领跑于全国第一位。
　　载体的增加解决了空间的问题，而功能的拓展也至关重要。支持特殊区域内销产品的返区维修改革就是特殊区域功能的重大突破，这项改革破解了困扰特殊区域内企业多年的内销产品返修的通关税收难题，改革后维修售后一条龙服务，不仅提高了制造竞争力，还延伸了产业链。名硕电脑（苏州）有限公司进出口关务部经理陈礼庆介绍说，“较需要运往境外维修的原有模式，不仅运输成本大大节省了，而且返修周期从以往的30天缩短为10天，提升了客户满意度和产品的国际市场竞争力。”目前，该公司已成功开展返区维修业务货值26.6万美元。
　　允许特殊区域内企业承接区外的加工业务，则是政策优势叠加的又一大利好。根据《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号）的相关精神，充分发挥特殊区域统筹国际国内两个市场的作用，积极拓展特殊监管区域承接国内加工业务的能力，增强企业抵御国际金融危机能力。2013年，南京海关在园区、昆山、南通等特殊区域开展试点，允许企业利用自身富余产能承接区外加工业务，带动国内相关企业融入加工贸易产业链和供应链，此举必将逐步提高加工贸易的国产化率和增值率。

简化手续做“减法”

　　加工贸易的快速发展，对管理者的要求也越来越高。南京海关通过对自身流程和操作模式的简化，将变革所带来的红利迅速转化为企业发展的动力，不断提升加工贸易服务水平。
　　发轫于苏州工业园区的“两单一审”是南京海关在全国的首创，2013年7月15日，这一业务改革在全国所有特殊监管区域开展。改革解决了一直困扰着进出保税港和综保区货物的“双报关”模式，缩短了通关环节，单证处理时间减半，而且同票货物被捕中查验的几率也减少了一半，通关效率得到明显提升。江苏经典国际货运代理有限公司的报关员徐洁举了一个生动的例子：“11点25分申报了一票价值73000美元的出口纯棉单纱，11点28分放行信息就传送到了海关物流系统的电脑屏幕上。”一年来，两单一审试点已惠及13515家特殊区域内外企业，验放报关单63.66万票，联动放行备案清单60.46万票。
　　“无纸化报核”是南京海关为加工贸易企业减负的又一个生动例子。结合加工贸易联网监管业务管理，南京海关率先在隶属苏州海关、苏州工业园区海关、昆山海关开展了加工贸易联网监管企业无纸化报核试点工作，改革后，在加工贸易的核销季，各家公司不用再到各部门借用人员集中整理进出口数据，也不用再要求公司安排专车运送资料，更不用带上十来个同事搬运报关单，只需要单车单人，带上1份会计师事务所报告和1张数据光盘，到海关办理账册报核结案手续，真正实现企业让企业轻装上阵。全球笔记本电脑生产巨头纬创集团的关务主管单平安向记者介绍道，按照海关规定，综合保税区内企业每半年度要办理电子账册核销一次，对他而言，每次核销都是一场“集中会战”。 “减负”让我们轻装上阵，除了人力和办公成本，最重要的是节约了时间成本，让我们公司产品升级和产业转型的周期大为缩短。

放大效应做“乘法”

　　有效推广现有改革试点的应用范围，放大改革所带来的乘数效应，是实施业务改革试点的应有之义。
　　在苏州地区试点反映良好的“内销集中申报”业务在2013年全面扩围，全关区B类以上加工贸易企业均可从中受益。企业在申请内销集中申报后，料件及产品可享受先销后税政策，大大减轻企业资金压力，切实让企业感受到加工贸易内销便利化，享受到转型升级政策的实惠。索尼数字产品（无锡）有限公司是今年以来无锡地区内销增长最快的加工贸易企业，公司关务主管过炎说，“索尼不断拓展国内市场，在国内成功销售数码相机、手机用液晶屏等产品，一方面是公司研发新技术、新产品不断打开国内市场，另一方面得益于海关先销后税等内销政策，让企业在转型发展中更有动力。”南通地区的企业内销数据也因这一政策而一路狂飚，2013年，南通海关已为21家企业核准并办理内销集中纳税手续，全年内销征税达到了3.68亿元。不仅提高了内销效率，也大大降低了企业的资金成本，有效推动企业灵活运用国际国内两种资源，服务两个市场。
　　通过苏州地区试点使用的另一项海关技术革新，也正发挥着更大的作用。2013年，南京海关在关区全面推行“综保区信息化管理系统”，通过信息技术带来的互联互通，将综合保税区的货物通关速度直接带入了“读秒”时代。“综保区信息化管理系统”将海关与监管场所、报关公司、承运公司等企业联网，实时交换数据，取消纸质文件流转，不仅丰富了海关监管手段，更是将报关单数据与物流数据自动比对，实现单证实货一体化放行，实现了真正意义上的通关过程“全自动”。在淮安综保区内，货物到场确认后5分钟内即放行。而在泰州，以前4个小时才能出去的货物，如今10分钟就完成了放行。

除旧布新做“除法”

　　俗话说，“不破不立”。只有大胆革除监管环节的一些制约瓶颈，逐步消除影响通关效率和企业经营的结点，才能够有效推动加工贸易的飞速发展。
　　加工贸易要转型，产业链向上下游延伸是主攻点，对此，南京海关大力支持与加工贸易相关的检测维修、物流配送等生产性服务业发展，2013年将“保税工厂”监管模式扩大了检测维修的范围，完善了售后服务，延长了产业链，同时加快了通关速度，减少了企业税负，促进了“江苏制造”向“江苏服务”的转型，为加工贸易转型升级提供了一个重要平台。台企研华科技（中国）有限公司物流部经理金华告诉记者，客户对企业的维修时效规定十分严格，一旦超出期限，就需要用企业备在国外分拨中心的新品来随时跟客户更换。通过这样的一个变化，原本要两三天时间才能办好的事三分钟就可以搞定，如今无需备份安全库存，省去了大量成本，这也为研华带来了新的机遇。研华将逐渐从其他国家往江苏制造基地转移，打造成公司全球维修中心。在海关政策利好推动下，2013年研华科技实现进出口3亿美元，逆势增长3%。
　　位于张家港保税区内的从事高端棉条生产的民营纺织企业金海澜也正沐浴着政策变化带来的雨露。公司关务主管朱经理对此兴奋不已，原来根据过去的监管规定，区内的加工贸易企业的委托区外企业加工，必需要全额缴纳风险担保金。南京海关隶属张家港保税港区海关根据海关总署支持苏州地区加工贸易转型升级试点这一有利政策，对B类以上加工贸易企业外发至浙江、上海、安徽地区加工且全部运回的情况，全部免予征收风险担保金，进一步减轻了企业的负担。“海关还出台了A类企业跨关区外发至沪浙皖以外的所有业务都减半征收风险保证金的政策，我们公司在海关的辅导下，正积极争取升为信用级别更高的A类企业，到时我们就会享受到更多的优惠便利措施。”朱经理高兴的说。（陈银健/文）