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杭州下城区城管探索“共赢式”管理打造城管新形象

2014-02-18 11:00:57 来源: 新华网 举报
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新华网杭州2月18日电(记者谢云挺)城管人常常“不被理解”,在杭州市下城区城管局局长朱云祥看来,要多从城管自身找原因,多一些设身处地从被管理者的角度来理解和看待城管执法。目前,下城区正探索共赢式管理,全力改善城管的形象。

自2010年以来,下城区城市管理的暴力抗法事件逐年减少,从当年的41件,下降到2013年的2件。最近抽查辖区经营业者和居民对当地城管形象评价的好感度达到87%。下城区城管表示,出现这些变化的原因,是城管部门主动转变管理理念,探索走一条共赢式管理的新路子。

朱云祥说,城管执法综合了市容环卫、规划建设、公安交通、环境保护等7个方面的200多项行政处罚权,使大量城市管理矛盾直面城管执法部门。一些城管部门目前单纯的“因管理而管理、为执法而执法”的模式,已不能适应城市管理的新形势、新需求。亟须转变管理理念,树立共赢意识,才能有效扭转部分城管部门长期受诟病的形象。

记者采访了解到,近年来,下城区城管局根据不同类型的管理对象摸索出“四招”共赢式管理办法,收到了明显的效果。

一、对以往经常驱赶罚款的街面无证小摊贩,专门设立临时疏导点,让这些困难群众有免费或象征性收费的摊贩集中场所。“治理街面游走的小摊贩是城管执法人员经常面对的难题,也是容易产生冲突的对象。”朱云祥说,但只要能站在小摊贩的角度多想想,可以找出“共赢”解决问题的办法。据介绍,现在下城区已设立8处相对固定的无证小贩临时疏导点,实行统一监管,有效化解无证小贩满街跑的问题,也让这些困难群众有了谋生计的安心之处。

二、与靠近街面的大型商场、企业共建“编外城管小分队”,破解闹市地段、重点场所的长效化管理问题。杭州华夏建筑装饰工程公司副经理李贺说,城管部门利用企业原有的保安、保洁人员,经过培训后接受所辖城管执法中队的业务管理。“这些编外管理人员可以参与企业周边环境的管理,企业是最大受益者。”目前,全区已有74家单位与城管部门签订共建共管协议。

三、对量大面广的沿街店铺,通过组建“店铺城管协会”,实行在城管部门指导下的自主管理。下城区潮鸣城管执法中队队长李云龙说,以前,这类管理对象会经常出现乱倒垃圾、违规设置户外广告、违章搭建等问题,让城管执法队员疲于奔命。从2013年上半年以来,采取分路段推广建立“店铺城管协会”,引导沿街商户参与共管共享。“执法中队只要抓牢各协会的骨干,这片沿街店铺的市容环境就能保持整洁有序,也避免了城管队员与店家直接发生矛盾。”

四、创建“城管和事佬”调解室,弥补管理盲区,提升城管部门的形象。比如,经常碰到的社区养鸡养狗、油烟排放、空调噪声等法律边缘的问题,下城区城管局在全区8个街道设立11个“城管和事佬”调解室,聘请民间有威望、能力强的退休干部协同化解盲区管理带来的矛盾纠纷。

下城区一些市民和商户表示,其实,绝大多数市民都明白城管执法是职责所在,只要管理执法多些人性化就容易被群众接受。城管队员徐伟艳说,“以前城管人员在执法过程中,市民为违法人说话的很多,现在不一样了,帮助执法人员说话的越来越多。”

浙江大学公共管理学院教授范柏乃认为,在城管部门所管理的范围中,有许多可以与民间社会合作的地方,杭州下城区城管局的“共赢式”管理探索,带来了辖区和谐的执法环境,给各地城管提供了有益的启示。

(原标题:杭州下城区城管探索“共赢式”管理打造城管新形象)

netease 本文来源:新华网 责任编辑:王晓易_NE0011
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