新华网北京2月17日新媒体专电(“中国网事”记者袁丽艳 赵仁伟)近日,全国地方两会全面落幕,普遍调低GDP增长预期成为本年度各地《政府工作报告》的共同特点。“为结构调整留出空间,让经济更有质量地增长”成为各地制定2014年经济发展目标的共识。
22个省份GDP目标增速调低
31个省、自治区、直辖市2014年的《政府工作报告》全部出炉,报告显示:22个省份GDP目标增速调低;广东、内蒙古等7个省份维持不变;天津、重庆、云南、甘肃、河北、四川6省市,2014年GDP目标增速比上年度调低1个百分点以上。
广东省政府发展研究中心主任汪一洋说:去年,中央作出了“完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”的决定,从考核目标驱动上来说,这也是地方政府的一种必然反应。该考核评价体系不再唯GDP论英雄,同时提出了加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
“这样做的目的是引导地方把注意力更多地集中到转方式、调结构、增效益上来。”汪一洋说。
GDP增速降在了哪儿?
在31份《政府工作报告》中,和GDP的增速变化同样令人瞩目的还有“地方政府债务”“化解过剩产能”等关键词。
云南省《政府工作报告》明确提出“严控新增债务,化解存量债务”。河北省政府工作报告提出“大力化解过剩产能,全年压减粗钢产能788万吨、炼铁586万吨、水泥1716万吨、平板玻璃1488万标准重量箱。”
汪一洋认为:把过剩的产能压下来,与市场实际需求相吻合,资源才不会错配,同时也保护了环境。中西部省份经历了高速增长期后,适当调低增长速度,改变以经济杠杆、规模化生产为主的GDP增长路径依赖,有助于夯实经济质量。
近年来,北京、上海、广东等地经济增长速度“都在个位数”,在全国排名靠后。
北京市市长王安顺说,进入新时期新阶段,北京已经成为现代化国际大都市,经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。但在长期快速发展中,也积累形成了比较明显的“城市病”,解决体制性结构性矛盾,缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。调低经济增速后,北京市在将更多的精力放在提高经济质量、治理“城市病”、改善民生等更为紧迫的问题上。
调低GDP带来转型希望
地方政府的“GDP竞赛”正在逐渐退出“舞台”。今年是全面深化改革元年,产业结构调整带来的基建投资的下行压力加大,制造业投资也会持续低迷,未来一年内经济或将经历短期阵痛。广东省《政府工作报告》中指出:广东正处于“经济社会转型升级爬坡越坎关键阶段”,并且用了三个“叠加”来形容:“经济周期性波动与长期积累的深层次矛盾叠加、结构性矛盾与体制性矛盾叠加、经济下行压力与社会矛盾凸显叠加的挑战依然十分严峻。”
北京市社科院副院长赵弘说,尽管全国GDP增速目标普遍下降,但为政府治理环境,将工作重心转到深化改革、转变发展方式上赢得时间和空间,把精力从GDP排名中解放出来,有利于长期发展。
“从国际大环境来说,2014年全球经济延续温和复苏,美国经济复苏步伐有望加快,欧洲经济将走出衰退实现小幅增长,整体经济形势将好于2013年,这给中国的经济结构调整提供了较好的外部环境,也为GDP调低后的产业布局带来希望。”汪一洋说。
(原标题:不以GDP论英雄 阵痛与希望并存)