28省区市“试水”建弃婴安全岛

据新华社电 记者从推动建立“弃婴安全岛”的中国儿童福利和收养中心了解到，截至目前，我国已有28个省区市“试水”建立“弃婴安全岛”，以及时发现和救助弃婴这一社会上最弱势的群体，保障弃婴最基本的生命权。

目前，河北、天津、内蒙古、黑龙江、江苏、福建等10个省区市已建成25个弃婴岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建弃婴岛或弃婴观察救治中心。

与此同时，广州设立的首个弃婴岛，15天内接收弃婴数量达79名，这再次引发了设置弃婴岛是否变相纵容了弃婴行为的争议。

为提高弃婴存活率

要求各地试点建弃婴岛

2011年6月，我国首个“弃婴安全岛”在河北石家庄市社会福利院门口诞生。

弃婴岛是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。通常情况下，弃婴岛设在儿童福利机构门口，岛内设有婴儿保温箱、延时报警装置、空调和儿童床等。岛内接受婴儿后，延时报警装置会在5至10分钟后提醒福利院工作人员到岛内察看弃儿，尽快将婴儿转入医院救治或转入福利院院内安置。

2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。

中国儿童福利和收养中心主任李波表示，建立弃婴岛的主要目的是避免婴儿在被遗弃后身心再次受到外部不良环境的侵害，提高遗弃婴儿的存活率，使其能够得到及时治疗和救助。

民政部副部长窦玉沛此前在国务院新闻办的新闻发布会上表示，在我国，遗弃婴儿属于违法行为，也为社会道德所不容。设立弃婴岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。

安全岛引发争议：

拯救还是纵容了弃婴

然而，这个旨在保护弃婴、增加弃婴存活率的新事物问世不久，便引来诸多争议。赞同者认为，设立弃婴岛提高了弃婴的存活率，保障了弃婴的生命安全，体现了社会进步；质疑者则认为，设立弃婴岛是对遗弃行为的变相纵容和鼓励，与法律禁止弃婴的要求不一致。

春节刚过，一则新闻触痛了大众的神经：在万家团圆的春节期间，广州市设立的首个“弃婴安全岛”，10天内接收到33名弃婴。记者获得的最新数据显示，弃婴岛在15天内接收的弃婴数量已增至79名。设置弃婴岛是否变相纵容了弃婴行为，弃婴岛背后隐藏着哪些社会之痛?

李波认为，要理性看待保障婴儿生命权与打击弃婴犯罪行为之间的关系。设立弃婴岛是在弃婴现象发生后，通过采取弥补和救助措施达到对弃婴生命权益的保护，这与法律通过禁止弃婴和打击弃婴犯罪来保护婴儿生命权的目标是完全一致的，只不过在保护弃婴生命权益的环节上有先后之分，法律重在预防，弃婴岛重在补救和应对。

李波指出，从实践看，并没有数据显示安全岛的设置会引发弃婴数量的增长或鼓励弃婴行为。根据石家庄、南京弃婴安全岛的实践，在媒体大范围报道后，安全岛接收的弃婴数量会在短时间内有所增长，但很快就趋于平稳甚至下降，而且，安全岛弃婴数量增加了，在街头巷尾等其他地点捡拾的弃婴就减少了，弃婴总量并没有增多。

实际上，由于救助及时，弃婴的存活率大幅提高。以石家庄为例，据石家庄市社会福利院院长韩金红介绍，以往遗弃在福利院门口及附近的婴儿入院后，存活下来的比例约为三分之一。弃婴进入安全岛后，死亡率明显降低，经入院体检，弃婴外伤、发高烧以及患肺炎的数量锐减。

“我们虽然改变不了社会遗弃婴儿的行为，但是我们可以想方设法改变婴儿被遗弃的后果。”韩金红说。

无奈弃婴凸显

儿童福利保障制度缺失

“虎毒不吃子，今天遗弃骨肉如同用刀削骨，医生说我儿的病情无药可治，留在家中会导致更大的家庭悲剧。”这是一个落款为“没有资格为人父”的人在广州市社会福利院门外的弃婴岛内留下的字条。字里行间，浸透着父母的不舍与无奈。

据广州市社会福利院院长徐久介绍，福利院建立弃婴岛以来，接收的弃婴大多在一岁以下，有的孩子身上插着导管，有的孩子发着高烧，有的孩子衣物中存放着在医院的治疗病历，这些孩子患有脑瘫、唐氏综合征、血液系统疾病等中重度疾病，如不及时救治将危及生命。还有一部分是1至6岁的孩子，身患重病和残疾，生活不能自理，无法接受正常教育。

在这个弃婴岛内，近三分之二的家长留下了字条或现金，表示遗弃孩子纯属万般无奈之举，希望孩子能够得到医治，保住性命。从性别上看，弃婴中男孩子占多数，打破了以前社会存在的重男轻女、传宗接代的遗弃因素。

据中国儿童福利和收养中心儿童抚育部主任冀刚的粗略统计，全国各地目前设立的“弃婴安全岛”接收的弃婴，约99％都是病残儿童。婴儿被遗弃的原因主要是家庭无法承受昂贵的医疗费，无法承受呆傻孩子将来的特殊教育费用，很多家庭担心因病致贫，这一定程度上凸显了当前儿童福利保障制度的不完善。

“一个孩子若是残疾或智障，是一辈子的事情，家庭能否享受到应有的社会保障？解决了看病的问题，后续的看护照料怎么办？康复和教育怎么办？这些都是国家福利保障制度在顶层设计中应该考虑的问题。”冀刚说，只有持续的体制保障，才能解决家长的后顾之忧，减少弃婴行为的发生。

据专家介绍，国际社会对弃婴普遍重视，不少国家通过专门设立或指定弃婴安全保护设施、允许生父母在孩子出生后匿名放弃监护权等做法，来确保被遗弃婴儿的生命安全。当前我国设立的“弃婴安全岛”，类似于欧洲一些国家采用的弃婴保护舱，是借鉴国外经验、结合我国弃婴权益保护现状进行的有益探索和创新。

国家行动

困境儿童拟

实施分类保障

据新华社电 “ 弃婴安全岛 为被遗弃的婴儿提供了基本的保障，但这仅仅是国家保护弃婴的第一步，是在儿童福利制度不完善的情况下，为保护孩子的生命权作出的应急举措，尚需多层次、多方位和综合性配套机制支持。”北京市青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为，孩子不仅仅是家庭的，更是社会的，是国家的。未来儿童保护制度、福利制度完善的方向，就是政府要和家庭共同承担起保护孩子健康成长的责任。

中国儿童福利和收养中心主任李波认为，当前，要通过建立儿童大病医疗保障制度，完善家庭扶持政策、对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度等途径，健全儿童福利保障制度。同时，要加强孕前、孕期指导和检查，提高生育技术水平，通过源头治理，降低婴儿出生缺陷发生率。

记者了解到，民政部正在探索建立儿童家庭支持福利制度，对困境儿童实行分类保障，建立新生儿营养补贴、贫困家庭子女津贴、残疾儿童医疗康复和家庭护理补贴、收养残疾儿童津贴等儿童福利制度。通过发放补贴津贴、减免税收等方式，加大政府对困境儿童和家庭的支持扶助力度，预防家庭因无力治疗、照顾病残儿童或因贫困将孩子遗弃。