借鉴松江浦南抓好农村环境

韩正：孩提时代上海农村粉墙黛瓦，河网密布，水清岸绿，房前有大树，屋后有竹林，而现在郊区农村环境不尽如人意

“两管好、一创新”

　　【两管好】 一要管好工业，核心是严格控制建设用地规模，坚决淘汰劣势落后企业；二要管好农业，要特别强调上海农村秸秆全面禁烧问题，增加的成本不能摊到农民头上，政府要出台补贴机制。

　　【一创新】 要创新管理机制，形成及时发现问题、迅速处置问题的机制。要加强农村人口管理，这个问题与农村环境问题紧密相关，事关有效控制全市人口规模的大局。

“三个倾斜、一个促进”

　　【三个倾斜】 公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜、基础设施建设投入向整个郊区倾斜、执法管理力量向城乡结合部倾斜，“一切要从实际出发，不能为建设而建设，用城市的模式简单去套农村。”

　　【一个促进】 千方百计促进农民增收，提高农民收入，让广大农民更公平共享改革开放成果，是推动城乡一体化发展的出发点和落脚点。促进农民增收的措施要实在、管用，关键在“减人、增效、赋权、托底”上下功夫。

早报讯 “做好新时期上海三农工作，不允许我们有丝毫放松懈怠。”2014年上海市农村工作会议昨天下午召开，市委书记韩正指出，要认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，按照中央部署，紧密结合上海实际，扎扎实实抓好“三农”工作。

市委副书记、市长杨雄出席会议并讲话。市委常委、市政法委书记姜平主持会议。市领导尹弘、洪浩、时光辉、王志雄等出席。

三个倾斜一个促进

“上海农业虽然量很小，耕地不多，但特大型城市农副产品保障离不开本地农业，整个城市生态环境维护和改善离不开农地农业。”韩正指出，要扎扎实实抓好上海的农业，要保量提质，更多在提质上下功夫。保量一要保粮食，任何时候都不能放松保障国家粮食安全这根弦；二要保农副产品，坚持并完善“郊区区长抓菜园子，中心城区区长抓菜市场”的制度。提升农业质量，关键靠科技。上海农业要做到保量提质，核心要解决农业生产经营方式的问题，基本途径就是要发展农业适度规模经营，在粮食生产上要推广松江的家庭农场模式，在蔬菜瓜果类生产上要促进“合作社+农户”为主的模式发展。

“在我们孩提时代的印象中，上海农村粉墙黛瓦，河网密布，水清岸绿，房前有大树，屋后有竹林，而现在郊区农村环境不尽如人意。”韩正指出，要用更大力气抓农村环境建设，借鉴松江浦南地区实行差别化定位、严格控制规划、抑制工业化冲动、集中做好“农”字文章的经验，全市各区县要互相学习好的做法，明确责任、坚定方向、务实推进，不断加强农村环境建设和管理，做到“两管好、一创新”，一要管好工业，核心是严格控制建设用地规模，坚决淘汰劣势落后企业；二要管好农业，要特别强调上海农村秸秆全面禁烧问题，增加的成本不能摊到农民头上，政府要出台补贴机制；三要创新管理机制，形成及时发现问题、迅速处置问题的机制。要加强农村人口管理，这个问题与农村环境问题紧密相关，事关有效控制全市人口规模的大局。

韩正指出，要积极稳妥深化农村土地改革。土地问题是农村发展最为核心的问题，党的十八届三中全会明确了深化农村土地改革的原则方针，我们要深刻领会和把握好中央精神，既积极推进，又慎重稳妥，一要符合国家大政方针；二要想清楚看明白，不能导致将来“翻烧饼”；三要在试点好的基础上再进行推广，不能一哄而上。

韩正强调，要加快推进城乡一体化发展，当前要重点做好“三个倾斜、一个促进”。三个倾斜即公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜、基础设施建设投入向整个郊区倾斜、执法管理力量向城乡结合部倾斜，“一切要从实际出发，不能为建设而建设，用城市的模式简单去套农村。”一个促进即千方百计促进农民增收，提高农民收入，让广大农民更公平共享改革开放成果，是推动城乡一体化发展的出发点和落脚点。促进农民增收的措施要实在、管用，关键在“减人、增效、赋权、托底”上下功夫。

“三块地”改革审慎稳妥

杨雄指出，上海要加快发展都市现代农业，大方向是高效生态；首要任务是抓好“米袋子”、“菜篮子”，为确保国家粮食安全承担应有的责任；核心是提高农业生产效率，坚持走规模化、科技化、设施化的道路，促进农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。特别要花大力气抓好农产品的质量安全，加强农产品全链条监管，从源头上确保广大市民“舌尖上的安全”。要加快美丽乡村建设，核心是改善农村人居环境和农民的生产生活条件，着力强化农村生态保护建设，加强农村基础设施和公共服务建设，加快村庄改造。从今年开始，在基本农田保护区范围内，先启动建设15个示范村，以后逐年推进，力争到2020年形成100个左右宜居、宜业、宜游的美丽乡村示范村。要促进农民共同富裕，通过大力促进非农就业、提高农业经营收益、加大转移支付力度和赋予农民更多财产权利等，多渠道增加农民收入，加快缩小城乡居民收入差距。

杨雄强调，解决“三农”问题的根本出路在于深化改革，核心是农村土地制度改革，重点是承包地、农村集体建设用地、农民宅基地这“三块地”的改革，这是一项非常复杂的系统工程，要尊重市场规律、尊重农民意愿、尊重基层创新，既要胆子大、更要步子稳。基本前提是坚持农村土地集体所有制不能动摇。改革要按照中央部署，结合上海实际，把握好三点：一是维护农民长远利益和合法利益，把利益留在农村、留给农民；二是进一步解放农村生产力；三是坚持审慎稳妥，看远想深不盲动，成熟一项、推开一项，先试点、后推开。

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