新华网北京２月２日电（记者刘诗平）２０１４年中央一号文件对加快农村金融制度创新，强化金融机构服务“三农”职责作出全面部署，要求积极发展村镇银行，逐步实现县市全覆盖，符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。
记者从银监会获悉，截至２０１３年末，全国已有９８７家村镇银行开业。银监会表示，下一步，将积极稳妥发展村镇银行，着力将其打造成支农支小的特色化社区银行。
村镇银行是农村金融服务的新生力量。２００６年底，银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，探索培育以村镇银行为主体的新型农村金融机构。
银监会相关负责人表示，村镇银行已初具规模、经营日趋稳健、股权结构多元、服务渐具特色的小微银行群体。截至２０１３年末，全国共组建村镇银行１０７１家，其中开业９８７家、筹建８４家。
目前，村镇银行已遍及全国３１个省份，覆盖１０８３县（市），占县（市）总数的５７．６％。组建的１０７１家村镇银行中，中西部省份达６６５家，占６２．１％；已开业的９８７家村镇银行中，有７３９家实现盈利；支农支小为主要特色，农户贷款和小企业贷款分别达１４５５亿元和１８２５亿元，合计占比９０％。
与此同时，民间资本占据主导。直接和间接入股村镇银行的民间资本为４７２亿元，占股本总额的７１％。
银监会表示，下一步，将遵循市场化、商业化和集约化原则，以强化支农支小、发展普惠金融为出发点和落脚点，积极稳妥发展村镇银行。主要做法是：
——合理把握组建节奏，优先布局中西部及老少边穷地区、农业主产区和小微企业聚集地区；
——强化有限持牌经营，限定经营区域和业务范围，大力推进“本土化”发展战略，走特色化、差异化的发展道路；
——加大民间资本引进力度，支持符合条件的机构调整降低发起行持股比例，持续提升民间资本持股比例，加快构建股东本土化、股权民营化的股权结构；
——强化法人监管责任制，严格实施并表管理，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线，不断提高农村金融服务水平和可持续发展能力。
(原标题：一号文件解读：村镇银行将逐步实现县市全覆盖)
本文来源：新华网
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