九问2030年上海城市转型与创新

郁鸿胜

在世界经济格局变动和中国发展的大背景中，上海正在进入一个崭新的发展阶段。“转型与创新”将成为上海凝聚竞争力的发展主题。上海城市转型是一个有内生变化规律的过程，是一个复杂的巨系统，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等多个领域。未来上海将如何发展？二十年后的上海将是什么样？在新形势下，上海的发展迫切需要有一个对未来发展蓝图的构想，以引导和推进上海的成功转型和可持续发展，跻身全球城市前列。

世界城市未来转型

与创新的预判

2030年后世界体现转型发展中

的基本态势是什么？

未来世界在转型发展中将会面临五个方面的基本态势：

在可持续发展的国际体系定型中形成了基本发展态势，为世界体现转型发展奠定重要的理论基础。世界产业发展的多变性、多级性和资源的有限性，全球未来的消费和增长的重心必将发生质的转型。世界的经济增长与发展将从绝对依赖一次自然矿产资源的物质消耗为主，向相对依赖二次或三次自然矿产资源的物质消耗为主转变。世界的整体工业化水平将进入中后期，高科技研发和发达的技术，推动了自然资源二次的综合有效利用，以自然矿产资源的掠夺性增长来发展工业化和再工业化的时代已经过去。自然矿产资源的有限消耗和综合利用已经成全世界发展方式的共识。世界后工业化时代的曙光已初露端倪。

国际经济的增长方式的持续性和全球的不平衡性发展形成基本发展态势，为世界全球要素资源配置奠定了重要的物质基础。世界经济的全球化和一体化，重点表现在生产要素的全球化和制度要素的一体化。世界大国全面掌握了全球资源开发的领先科技，助推了世界资源的全球化、技术全球化、金融全球化、劳动力全球化和消费结构全球化，通过制度要素的一体化，助推了全球生产一体化、全球市场一体化。世界大国通过百年强权建立的科技帝国大厦，在未来仍然是世界发展方式的风向标，无论是经过无数次经济、金融危机，世界大国的各类危机修复能力已经炉火纯青，未来国际形势的走势仍然是以世界大国为主，全球发展方式的转型发展仍然以世界大国为标杆。全球的不平衡性发展方式的变化在加剧。世界的多极化、多元化、分散化，催生了新型大国的崛起，打破了世界经济一国独大的平衡态势，在任何时候、任何区域新型大国都与世界大国一样，更关注世界科技领域的转型、更关注世界经济结构的转型，更关注世界发展方式的转型，新型大国将会在世界科技转型、经济结构转型、发展方式转型有话语权、引领权、有自主权。

全球的恶性资源性争端引发世界战争的可能性加剧形成基本发展态势，为全球安全国际体系的转型发展奠定了重要的和平发展基础。可持续发展的国际体系总体上稳定，处于维持阶段，但是国际可持续发展的元素结构性震荡加剧，新旧体制交替，国际战略处于黄金期。恶性资源性争端加剧，局部区域表现突出，自然资源严重破坏，态势难以改变，重大国际突发事件不断产生，国际政治动荡局面不断发生。

国际文化思想的多元化，发展模式的多极化，核心价值观的趋同化，形成基本发展态势，为全球国际文化思想的包容性的转型发展奠定了重要的文化基础。国际上的务实政治和全球治理理念有东西方融合之趋势，治理国家、治理社会的认知观、协同观越来越明确，全球转型理性发展的观念，从西方发达国家不断向发展中国家渗透，发展中国家已经完全能够接受可持续发展的重要理念，可持续发展的规律已经成为全球经济向接受市场经济发展规律一样，成为维护全球发展的重要定律。

一国治理国际体系的局面正在被打破，建立以多国和利益国集团的全球治理机制形成基本发展态势，为全球建立国际新经济体系的转型奠定重要的合作基础。为更好地治理国际经济体系，开展全球性发展合作，被少数发达国家垄断的国际体系已经成为历史，新型大国的内聚力不断增强，在维护世界经济的多元性和平衡性上，挑战世界强国的趋势明显。打破一国国际体系全球治理的局面，建立国际程序架构更加合理的呼声高涨，构建一个稳定新东方，调整新西方，实施全球治理的体制框架正在初步形成。

未来的世界转型发展有哪些

基本特点？

未来世界转型发展具有两个基本特征：

非战争性的发展转型。过去世界经济的转型发展主要是通过战争的手段，掠夺了要素资源，通过产业革命实施转型发展。到新世纪的中叶，世界经济的转型已经不要经过世界大战来调整全球结构。虽然不排斥世界大国应用高科技和强权政治来建立国际体系的可能性，但是非战争性转型，市场经济的规律和可持续发展的理念已经成为全球发展的共识，在这个基点上讨论全球重大问题的国际体系，已经完全被世界接受。

非霸权性的发展转型。到新世纪中叶，转型是非西方化转型，原来西方掌握世界的格局已经被打破，去西方化和非西方化特征明显。过去转型由世界强国引领，未来引领转型的不是以国家为主体，国际化、全球化和一体化，国家可以体现实力和水平，不可能主宰资源和市场。因此，转型和创新不可能由一个国家或几个利益国引领。转型的区域可能在发展中国家首先突破，转型的内涵可能首先在单项要素起到引领作用。由于中国在市场经济体系和可持续发展的培育和成熟需要一个重要的过程，不是像完成五年规划那样简单，因此，中国在世界性、全局性和全球性的转型中，在二十年的发展中是牵不起世界经济转型的这个头，也接不了全球经济转型的这个接力棒。

中国未来转型

与创新的态势

如何看待2030年后的中国转型

发展对上海的进程影响？

中国转型发展进程在未来发展中可以划分为两个阶段。

第一个阶段是改革开放时期到21世纪的头十年，中国崛起进入到了一个融入世界经济区域发展的试水区，更需要高瞻远瞩看到后二十年的发展态势。

第二阶段是中国的转型发展融入世界经济区域的大洋区。中国的转型发展已经全部融入到了全球经济的汪洋大海之中，转型的生存机制已经无法通过国内的重大政策调整来启动经济生存空间。

为此，我们在转型的路径上将要设计两个重要的实施阶段。其一，在未来十年，中国在世界上的地位要由国力从大变强，转型的发展将进入与国际转型体系的磨合期，直到中国转型发展进入到工业化和小康社会。从上海的转型发展来说，就是要将经济转型、空间转型和人口转型进入到发达国家城市的中等发达水平。其二，未来二十年，中国的制度约束进入到了凸显期，面临体制转型、利益调整和社会生产方式的更深层次的转型，将会产生更多的新问题和面临更大的政治和经济的挑战，中国转型将从要素转型向制度转型过渡，转型的重点在于制度转型，通过设计转型制度的改革，在更大的空间，更宽的领域，更深的行业，更开放的体制，更灵活的机制，将转型发展提高到中等发达国家的水平。

上海将是中国转型的历史动态中最精彩的时期，在可持续发展的国际体系转型的背景下，上海所有的转型，都带有全局性、国际性、联动性。上海如果跟着现有发达国家走，这将对上海的转型十分不利，将有可能形成转型的碎片化和社会的不稳定性。为此，上海要超前研究中国转型将从要素转型向制度转型过渡的重大政策，率先提出转型发展中适应国际体系的全球治理的制度建设的措施与建议。

中国转型发展与国际体系的

全球治理有哪些关系？

到新世纪中叶，研究中国转型发展与国际体系的全球治理的关系，有两对关系要高度引起关注。一是要分析中国转型崛起对世界发展的重要意义。中国转型在世界转型发展格局中，是处在中游水平。因此，虽然不能引领世界转型发展，但是能够影响世界转型格局的进程，中国转型崛起对世界转型具有深远的影响力。二是国际体系变化和国内转型将来的发展趋势，决定了中国将形成更加复杂的局面。转型基础的核心是综合国力和国家科技水平，转型的主体是企业，转型是一个国家政权和社会赖以生存的社会生产方式，那种通过行政方式进行调节转型发展方向的行为方式，那些以政府为主导的区域转型模式，将在市场经济的价值规律和可持续发展的理念为前提的国际体系的全球治理面前，显得难以维计。

上海未来转型

与创新的趋势

上海转型与创新研究应用哪些

战略与方法？

现阶段中国经济仍然是靠消耗资源生产来发展，资源是经济发展的要素。我们国家要逐渐地变成依靠科学技术成为经济发展中最活跃的因素，逐渐让科技发展主导我国的经济发展，成为我国经济发展的决定性因素，逐渐取代资源消耗型经济。从低附加值的劳动密集型产业向高附加值的技术密集型产业转型，这就是中国经济转型的根本目的。上海的转型，从依靠消耗资源生产的发展向依靠科学技术高附加值的技术密集型产业转型，那么应用了哪些战略研究方法？

上海战略研究方法可以从以下方面理解。上海转型应包括转型规划、转型实施、转型管理和转型系统四个方面。对上海转型战略规划研究的重大问题，主要包括三个阶段：国际转型战略体系的变化阶段分析，中国转型战略的闯关分析，中国转型与世界转型的匹配调试阶段分析。上海转型的利弊，关键在于如何提高中国和上海在世界上的国际地位。

同时，上海转型着眼四个方面。评价世界转型趋势，分析国家和上海的战略机遇重点，要有危机意识，才有机会；上海转型战略决策重点的诉求。要破解中国和上海转型的重大困境，丰富战略和谋略，掌握上海未来转型的特点；要有分解全球、国别、区域和短、中、长，国内外转型统筹的重大思路；上海转型互动，掌握转型的程序、程度。

上海转型发展的基本创新思路

是什么？

上海转型的基本思路主要包括三个方面。一是上海转型要打破历史定律，以较小的代价，较低的风险，形成转型和创新的系统性成果。二是在全球化时代，应该看到世界转型理论已经枯竭，中国转型要将几千年的文明体现在国际体系和全球治理中去，影响全球、影响国际。中国转型要讲根植传统的辩证法，上海的转型研究不能夸大转型利益部分，以历史规律为导向实施上海与发达国家和城市的横向比较。三是在研究方法上，上海的转型与创新要有定量数据、定性判断和定位基点。

上海转型发展要处理好哪些

重大关系？

上海在转型发展要处理好五个重大关系。要处理好转型发展的目标与目的的关系。在我国区域发展战略中，许多城市都制定了城市发展的战略目标，确定了城市的功能定位。比如，上海要建设国际经济中心城市、建设国际金融中心城市等等。因此，许多城市就将城市的发展目标认定为城市的转型发展最终目标，这实际上是陷入了一个认识误区。转型是一个过程，转型发展是一个经济和社会结构不断调整和深化的历史过程。从上海执行国家第一个五年计划到第十二个五年规划的近六十年间，从重化工业为主导转向以服务业为引导，经济结构的调整以转型发展为内容的过程，从来就没有停止过。只不过不同的时期，转型的目的有所变化，因此，转型发展的内涵也发生了本质变化。因此，转型发展只有最终目的，没有终极目标。因为，不论在什么历史阶段，转型是发展的适者生存法则。那么，上海如何梳理城市发展目标与转型发展的目的关系呢？有几个观点需要辩晰。比如，为了达到城市的发展目标，可以采取不同的实现路径，达到殊途同归的目的。但是，如果按转型发展的要求，就必须要按上海区域经济发展的资源禀赋规律，以资源节约型、环境友好型为前提来实践

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