2014：保险业改革创新更上一层楼

“面对保险业进入深度调整期和矛盾凸显期的实际，面对经济大调整、社会大变革、技术大创新、市场大竞争的复杂环境，我们把改革创新作为推动保险业提升竞争力，实现可持续发展的根本途径。”在日前召开的2014年全国保险监管工作会议上，“改革创新”成为中国保监会主席项俊波讲话中出现频率最高的词汇之一。

市场化改革成效初显

回顾过去的一年，尽管形势错综复杂且极为困难，但是保险业的发展依旧呈现出“稳中有进、进中向好”的良好态势。据统计，2013年我国保险业共实现保费收入1.72万亿元，同比增长11.2%，较上年提高3.2个百分点，扭转了业务增速连续下滑的势头。其中，财产险业务继续保持较快增长，保费收入6212亿元，同比增长16.5%；人身险业务企稳回升，保费收入1.1万亿元，同比增长8.4%，比上年提高3.9个百分点。

尤其值得关注的是，就在保险业整体实力持续增强、保险经营风险得到有效防范的同时，保监会在2013年实施的“三大市场化改革”，即寿险费率市场化改革、资金运用改革以及深化市场准入退出机制改革已经逐步显现出积极效应。其中，寿险费率市场化改革自去年8月启动以来，普通型人身险新单保费同比增长520%，增速创13年来新高。资金运用方面，改革拓宽了投资渠道、优化了资产结构，企业债和另类投资等高收益资产占比较去年年初分别增加2个百分点和6.3个百分点。保险全行业实现投资收益3658.3亿元，收益率5.04%，较上年提高1.65个百分点，是近4年来的最好水平。

“实践发展永无止境，改革开放永无止境。”正如项俊波所说，通过人身险费率定价机制改革，将定价权交给市场和企业，极大地激发了市场主体产品创新的动力。通过资金运用市场化改革，保险机构的投资需求得以有效释放。通过批准设立众安在线保险公司、中石油自保公司，扩大宁波农村互助社试点，保险业与时俱进地适应了市场发展的需求。

竞争格局深刻变化

谈及2014年的保险监管工作，项俊波强调，要充分认识宏观经济的复杂形势，全面把握形势变化对保险业发展和监管带来的深刻影响，统筹谋划好各项工作。

在项俊波看来，随着我国金融市场的不断发展，市场化改革的不断深入，金融业的竞争格局正在发生深刻的变化。一方面，传统金融行业之间的界限被突破，综合经营的竞争加剧。银行理财产品、券商资管业务以及信托行业的快速发展，使得金融行业之间的竞争日趋激烈。而保险业作为金融体系的重要组成部分，如何在金融市场竞争中拥有一席之地，这是全行业必须面对的严峻挑战。

另一方面，以互联网金融为代表的新兴金融业态的出现和发展，成为影响金融市场格局的重要力量。谈及当下风头正劲的互联网金融，项俊波说：“现在，互联网金融崛起的势头很强劲，余额宝只用很短的时间就达到了1000亿元的规模，目前已超过2500亿元。互联网已经不仅是一个销售的渠道，其本身的特点也在改变着金融业的行为方式和市场格局。如何把握互联网金融的发展趋势，增强保险行业的竞争能力，是值得深入思考和研究的重要课题。”

统筹推进改革创新

“必须全面深化改革，在破解制约发展难题、推动行业转型升级的同时找准为国家全面深化改革服务的切入点。”据项俊波透露，下一步，保监会党委将成立保监会全面深化改革领导小组，统筹推进保险业的改革创新，主要是推进保险服务体系、市场体系和监管体系的改革创新。

对于如何推进保险服务体系改革创新，项俊波说，保险监管要站在服务国家治理体系和治理能力现代化的高度，推进保险业服务体系改革创新，建设一个在现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、灾害救助体系和社会管理体系中发挥重要作用的现代保险服务业。当前重点是，按照十八届三中全会对保险业提出的要求，在巨灾保险、农业保险、商业养老和健康保险、责任保险等领域取得新进展。

“当前，保险监管在推进市场化改革方面取得了一些成效，但距离市场在资源配置中起决定性作用还有差距。”项俊波同时强调，保险监管要按照十八届三中全会的精神简政放权，进一步激发市场发展的内生动力与活力，而当前的改革重点是深化费率形成机制改革、推进资金运用体制改革以及推进市场准入退出机制改革。据项俊波透露，保监会将启动分红险、万能险费率形成机制改革，力争年底前实现人身险费率形成机制的全面市场化。产险领域将重点深化商业车险条款费率管理制度改革，完善市场化的商业车险条款费率形成机制。此外，保监会将进一步放开投资领域和范围，同时推进资金运用比例监管改革，推动建立资管产品集中登记交易系统，支持成立中国保险资产管理业协会。在继续推进市场准入退出机制改革方面，保监会将建立准入预披露制度、有限牌照制度，同时规范并购重组行为、健全保险保障基金的救助和融资机制。

项俊波同时强调要继续深化监管体系改革创新，在完善监管制度方面重点抓好《保险法》和《交强险条例》的修订，加快研究制定《巨灾保险条例》，加快建立健全市场准入退出、治理理赔难和销售误导、网络保险、资金运用等关键监管环节的规章制定工作，在探索负面清单模式下监管方式的同时推进“偿二代”建设。

“保险监管将按照放开前端、管住后端的改革方向，进一步改进监管方式，通过强化过程监管、强化信息披露以及强化监管合力来提高监管的针对性和有效性。在完善监管机制方面，保险监管机构将进一步理顺监管职责，首先要处理好监管和市场的关系，放宽放活市场自己的事，管住管好政府该管的事。其次要处理好保监会机关和保监局的关系，今年要在探索属地监管上迈出更大的步伐。再次要处理好监管和协会学会的关系，让行业协会和学会在营造发展环境、促进行业发展方面站到前台来。”项俊波如是说。