拉杆箱一到，周边200米手机遭殃
“伪基站”戴上“基站设备”、“小区短信群发”面具出售，委员呼吁建立联动执法机制
“伪基站”藏身轿车四处游荡，肆意发送垃圾短信。 图/
行走在上海街头，手机时不时会收到一些莫名其妙的广告推销短信，回复“0000”退订，却又收到运营商发来的“无法退订”短信。
“这种短信基本上都是通过 伪基站 发出来的。由于其通过专门设备发送，普通市民根本无法判断来源和真实性。”市政协委员、上海协力律师事务所高级合伙人游闽键在今年上海“两会”上提交议案，建议加大对“伪基站”的打击力度。
委员足迹
专门前往电子市场摸底“伪基站”
为了解“伪基站”的危害，游闽键曾专门前往电子市场进行调研。他发现，多数市场内都有类似的“伪基站”设备销售，“虽然有关部门有过打击行动，但因取证困难、涉及部门多、法律定性模糊，收效不大。”
游闽键说：“如果 伪基站 发送广告，属于工商部门管理；发送诈骗或其他违法信息，则属于公安部门管理；其对公用电信的破坏又属于通信管理局管。相关部门应建立联动执法机制，实现执法的无缝对接，并追究广告主相应责任。”
此外，还应从源头抓起遏制“伪基站”，将生产、流通纳入监管范畴。
记者调查
由于“伪基站”危害已被曝光，目前在淘宝上无法搜索到“伪基站”相关产品——卖家们通常将关键词换为“基站设备”、“小区短信群发”、“基站小区短信”等。记者依此搜索，迅速找到了多家销售此类设备的店铺，有零配件也有整机销售。
点进一家身在广东的店铺，店主很热情地询问购买需求，并介绍说：“我们的小区短信群发设备标配有：一台主机，一台笔记本电脑，一个测频手机，一根天线，一条数据线，电脑电源线，笔记本电源线，手机充电器，可货到付款。”他告诉记者，操作非常简单，随机赠送视频安装操作光盘，只需将软件装入笔记本电脑，再与主机相连，通过频点手机获取当地通信网络频点，输入软件，将网络信号通过天线传播出去，就能发送短信了。”
全套整机售价在1.5万元左右，记者表示太贵后，店主称也可只买配件，然后自己组装简易版的。按照店主给的产品链接和组装介绍，记者发现，组装一台大概只要1000多元。
记者询问“小区短信群发设备”是否就是俗称的“伪基站”，使用这套设备会不会触犯相关法律法规时，店主只是轻描淡写地说：“亲，是的，但不要发送违法信息就行了。”
“至少能覆盖方圆200米的范围，而且移动和联通的手机用户甚至不需要知道他们的号码就能发送。”店主说，如果想扩大发送范围，“可以把它放在车上，设定成一分钟一发送，那覆盖范围就更大。”让人啼笑皆非的是，卖家还给出了“设备”整机保修一年的承诺，并“贴心”建议：“避免长时间开机，放在车辆后备箱里使用，注意多移动，不要长时间开机，以免被发现。”
在市无线电管理局，记者了解到，装配“伪基站”只要3步——连接笔记本电脑和主机，接通电源，连接天线。打开电脑，记者随意输入一位朋友的手机号码，再输入文字信息向自己的手机发送，结果点击“发送”按钮，记者的手机马上收到了那条短信，来电号码正是那位朋友的。这样的使用方式，可以让不法分子伪造出亲友的手机号码，向受害者发送特定的诈骗信息，而且骗局很难被立即识破。据了解，一套设备每小时能发送几十万条垃圾信息。
“伪基站”设备还被装在拉杆箱内，让身边的人浑然不知。它还可被塞进助动车储物箱，或通过汽车进行“摩托化机动”。（记者 何易 刘栋）
部门回应
运营商有条件识别“伪基站”大致位置
“伪基站”能做得多隐蔽？上海市无线电管理局的专家告诉记者，如果没有专业检测设备，即使不法分子带着“伪基站”在你面前，你都看不出来。
市无线电管理局承担了审批全市各类无线电台（站）设置使用的职能。目前，上海已查获的“伪基站”将陆续被送到实验室接受检测。市无管局的技术专家杨雪瑾告诉记者，“伪基站”启动后会模仿正规基站的信号参数发射电波，吸引手机自动接入：“手机一般会自动选择信号最优的基站发起连接，但 伪基站 篡改参数后，手机会自动抛弃正规基站，先与它 握手 。”
杨雪瑾说，“伪基站”的软件经设计，用起来无需任何专业知识。经过技术分析发现，虽然“伪基站”会盲目地向周围所有手机发短信，但为规避风险，系统经过设置，只会向某台手机发送一次短信。
每次群发后，“伪基站”会自动为成功接收信息的手机进行计数。这样，不法分子就能精确统计出工作量，并据此要求广告主买单——一个黑色产业就此形成。如果“经营”得当，一台进价上万元的“伪基站”，收回成本只要几天。
市无管局相关负责人告诉记者，据估计，目前已有近千套“伪基站”流入上海，设备做得越来越隐蔽，查处难度越来越大。
发现“伪基站”最好的方式，一是靠手机用户举报，二是靠电信运营商自己核查——由于“伪基站”的信号存在一些特征，而且启动后容易造成附近手机非正常掉话，因此，运营商完全有条件识别出“伪基站”大致位置，然后就能进一步追踪并查获不法分子。
市无管局表示，打击“伪基站”亟需形成一个多部门协作的工作模式。现场查处方面，需要与公安、通信管理、运营商等合作；更有效的是从源头打击，杜绝设备非法销售，这需要质监、工商等部门的支持。同时，打击“伪基站”，还需要整合相关法律资源，形成刑事审判的判例，对不法分子构成威慑。（记者 张懿）
本文来源：文汇报
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王晓易_NE0011
