清除科技创新路上“绊脚石” 财政改革“一马当先”

新华网北京1月23日电（记者 徐曼曼）国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，改革中央财政科研项目和资金管理办法，并部署文化创意和设计服务与相关产业融合发展的相关政策措施，以推动科技创新，调整产业结构，从而加快经济转型升级，提升发展的质量。

当前，科技创新迎来不可多得的发展良机。从世界范围内来看，新一轮的科技革命、产业革命与中国转变经济发展方式形成了历史性的交汇；从国内来看，政府提出未来发展要依靠科技创新来提升经济的整体质量，增强发展的可持续性，有力推动产业向价值链中高端跃进。科技创新不但可以催生出新的需求、拓展出新市场，还能降低生产、传播、销售等环节中的成本，从而使资源效益得到充分发挥，相关产业获得可持续发展的动力。

科技创新在经济转型发展过程中正扮演着愈发重要的角色，体制机制问题不应该成为科技创新发展道路上的“绊脚石”，也不应该筑起政府调控和市场机制有机统一的“高墙”，更不应该阻碍阻碍科技创新成果的应用与推广。

因此，国务院要求，要发挥科技创业对经济社会发展的引领支撑作用，就必须创新体制机制。中央财政资金管理这一体制机制“一马当先”进行改革，让资金流向应该去的地方，提高资金配置效率，使资金的有效投入能够为科技创新提供重要保障，才能推动社会财富的迅速增长和积聚，才有望实现科技发展的追求和梦寐以求的历史性跨越。

会议明确，要强化资金管理，建立科研信用“黑名单”制度，还要将政府引导支持和企业主体作用要有效结合，建立财政投入与社会资金搭配机制，发挥“四两拨千斤”的撬动作用。这“有管有放”之间，无不突出施政者的管理智慧。

科技与经济的结合点在企业，我国科技与经济“两张皮”一直未能有效融合的根本原因在于体制性障碍和市场经济的不规范性，导致企业创新动力不足。一直以来，科技型中小企业在创业和科技成果转化方面都面临着融资瓶颈难题，大量的创业资本无法进入，造成社会资本与先进的科技成果不能够相互选择、相互结合，科技成果的商品化与市场化无法实现，从而阻碍产业结构调整和高新技术产业的健康发展。因此，建立多元化、多渠道的科技投入体系，有效引导社会资金投入，走市场化主体道路势在必行。

国家统计局20日发布的数据显示，中国产业结构调整取得历史性变化：2013年第三产业增加值占GDP比重提高到46.1%，首次超过第二产业。分析人士指出，“三产”超过“二产”的意义远大于GDP实现超预期的增速，在制造业发展遭遇瓶颈，产业结构面临巨大转型压力的情况下，以服务业为主的第三产业有望为下一阶段经济增长的“火车头”。

文化创意产业能够突破行业壁垒，促成不同行业、不同领域的重组、提升和合作，打破第二产业与第三产业之间原有的界限，成为经济发展的新的增长极。在新的经济发展阶段，文化科技融合发展是文化产业发展的必然趋势，科技创业成为文化产业升级换代的引擎。我国文化产业尚处于发展的初级阶段，在全球价值链中处于中低端环节，迫切需要转型升级。促进文化产业转型升级，一个重要的途径就是促进文化和科技融合，为文化产业发展插上科技的翅膀，努力生产提供更多包含科技因素的文化产品，使其成为新的经济增长点和投资热点。

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