新华视点：地方政府预算账本之谜

新华网广州１月２２日电 题：禁令重重缘何“砍掉”不多？——地方政府预算账本之谜

新华社“新华视点”记者 叶前

书记省长出国每年只１次，取消一般性公务车，不准上鱼翅燕窝不准进高消费餐饮场所，接待要来函陪餐不超３人……按照中央要求，各地密集出台了厉行节约反对浪费的详细规定。最近在地方两会上亮相的新一年地方“三公”经费和行政经费预算，与往年相比数字上有一定降幅。然而，与公众的期望相比，却幅度不大。

禁令之下，“三公”经费未现大幅压缩

２０多个省市区陆续召开两会。从各地公开的政府工作报告和财政预算报告中可以发现，今年“三公”经费预算均有所下降。其中，广东、北京、湖北下降超过１０％，山东、江苏、青海等降幅约５％。

过去一年来，从中央到地方，制定了“相当严苛”的公务消费文件规定，吃、住、行、游无一例外不受限制，细化到连额外洗漱用品都明文禁止，可以说是事无巨细。

以出国为例，广东、山东等地明文规定，书记省长每年出国仅１次，每次出访限两个国家、不超８天，一国则５天；而备受诟病的公车问题则“一刀切”：取消一般公务用车；公款接待既不准进高档场所，菜品也有禁令，还要求建立清单，如实反映接待对象、公务活动、费用等。

这一系列规定出台后，关注公共财政和“三公”消费的学者曾估算，若按规定执行，各地新一年的“三公”经费会有大幅下降。

然而，随着各地财政预算报告的出炉，这一乐观的预期面临较大落差。

经人代会通过的广东省本级“三公”预算显示，２０１４年因公出国（境）支出５６４１万元，较上年下降约四分之一；公车经费从５亿元降到４．３５亿元，其中还有４０００多万元用于购置新车；公务接待费支出２．５８亿元，比上年的２．８９亿元略有下降。

连续担任两届全国人大代表的陈舒告诉记者，“三公”及行政经费每年压缩５％是中央政府多年的承诺和要求。从今年各地方两会传递的信息看，“三公”经费的压缩比例与往年相比，并没有额外突出的力度。

记者查阅近５年的数据发现，从２０１０年到２０１４年，广东三公经费预算一直有所下降，其中２０１２年降幅为１３％，与今年的压缩比例相当。多名广东省人大代表在审查预算草案时说，“三公”经费预算是有压缩，“但没有预期的那么大”。