普陀的五个转型:深化新兴商贸 科技区 桃浦要变科技智慧城

2014-01-22 08:05:17 来源: 东方早报 举报
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普陀的五个转型:深化新兴商贸 科技区 桃浦要变科技智慧城

早报记者 邹娟

去年普陀区实现区级财政收入75.08亿元,同比增长10.4%,继续保持了较高的增速。普陀区委书记张国洪在接受早报专访时表示,这与该区新兴商贸科技区的转型与改革不无关系。今年,普陀区将从转变思想观念、转变工作作风、转变政府职能入手,扎实推进区域转型发展,一个全新的、符合国际化大都市中心城区标准的普陀正在焕发新姿。

桃浦地区将设“一口式”

项目审批窗口

东方早报:你在中共普陀区委九届五次全会上提到区域的转型发展,要转变思想观念、转变工作作风、转变政府职能,能说说你的理解吗?

张国洪: 这三个“转”,最终都必须归结到扎实推进上来。

党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角。普陀深入贯彻落实全会精神,接轨中国(上海)自由贸易试验区新机遇,明确了“三个加快”,即加快促进区内产业园区与自贸区相应功能平台的合作;以自贸区为“标杆”,加快政府职能转变,简化审批流程,创新管理模式;加快提升区域发展的开放度,以开放倒逼改革、推动改革,深化区域改革创新、转型发展,有序推进上海西部新兴商贸科技区建设。

东方早报:转型的主要抓手是什么?

张国洪:“转”的主战场是以桃浦为代表的重点开发地区。桃浦地区是上海转型发展的重要示范区,是新兴商贸科技区建设的重要承载地。普陀区坚持高标准规划、高强度产业调整、高效率机制推进,聚焦推进桃浦地区转型发展,建设一个全新的桃浦科技智慧城。作为历史老工业区的桃浦地区在2013年基本完成31家停车场的关闭,97%的低端物流企业和80%的仓储企业完成调整。加大环境综合整治力度,数十万平方米违章建筑被拆平,50公顷的中央公园开工。加大新兴产业引进力度,推进安防智慧谷、智能环保节能园和生命健康产业园建设。注重整体规划,推动桃浦科技智慧城周边区域协调发展。加强行政审批改革和服务创新,推进重大功能性项目落地。

桃浦地区转型被列入2013年市委、市政府重点工作,市政府专题会议要求从面向上海未来中心城区发展的高度,加快推进该地区的转型发展。为此,普陀区完善体制机制,加大推进力度,明确产业定位。专门成立了桃浦地区转型发展领导小组,桃浦转型发展办公室、张江普陀园管委办先后挂牌,并实现合署办公。与漕河泾开发区、华谊集团签署战略合作协议。初步形成土地收储机制、基础设施投融资机制、土壤修复市场机制和重大项目落地机制。我们将继续按照高标准规划、高强度产业调整、高效率机制推进的要求,扎实推进各项工作。目前,已顺利完成控详规划总则调整,并成功实现中央公园、安防产业项目和基础设施项目开工。明确以智慧安防产业为重点,智能环保节能、生命健康产业共同发展的产业定位,质尊溯源、神州通信、南方电网、CETC安防研发基地等一批国家级重点项目落户。

1月16日,普陀区“两会”闭幕。按照2014年工作思路,普陀将坚持高标准规划要求,加快深化桃浦1.0版控详规划,凸显以人为本的产城融合和低碳、生态科技智慧城特色,加快交通路网和环保等专业规划落地,加大市区联手力度,完善协调推进机制,攻坚克难加快土地收储,探索科研设计用地机制,加快建设上海桃浦安防智慧谷、智能环保节能园和生命健康产业园,加大重大功能性项目、产业总部型项目引进、落地和开工力度。加快国家质量追溯与防伪数据应用中心、中国射频识别协会、全国视频解析联盟等一批功能性平台建设。

继续高强度调整低端物流、仓储业,完成南大地区环境综合整治、沪嘉高速沿线绿化林带建设。积极探索桃浦中央公园、土壤环境修复、基础设施建设等投融资机制,加快桃浦中央公园建设,完成4公顷一期绿化基础施工。同时,加强桃浦地区教育、文化、体育和医疗卫生等公共配套设施建设,启动分布式供能系统工程。组建并运转与临港集团合资的开发主体。借力上海自贸区倒逼机制,率先加强行政审批改革和服务创新,在桃浦地区设立“一口式”项目审批窗口,承接张江高新区行政审批权下放工作,着力形成投资、商务便利化的良好发展环境。

打造移动游戏产业“硅谷”

东方早报:你说的转变发展理念指的是什么?

张国洪:普陀区第九次党代会明确提出了建设“上海西部新兴商贸科技区”的奋斗目标,强调要加快转变发展方式,着力提升发展聚焦度、经济外向度和产业能级度,不断引领区域经济社会发展水平全面提升。

在探索实践的基础上,普陀立足国际大都市中心城区的定位,以及产业升级、重点地区开发、区域功能提升的实际需求,进一步提出“五个转型”的工作思路,即:传统物流业向平台经济转型,苏州河工业区向现代商业商务旅游区转型,桃浦化工区向现代科技智慧城转型,城乡结合部向城市副中心转型,“西大堂”向上海西部新兴商贸科技区转型。

东方早报:国际化大都市中心城区的定位具体怎么体现?

张国洪:比如,从低端市场到楼宇经济。随着城市发展和区域功能定位的转型,曾经在普陀区域经济中占有较大比重的众多低端市场已经越来越不适应发展需求。比如曹安市场,当时建设这个市场的时候,那里还属于郊区,为了解决市民的“菜篮子”问题,市里规划建设了一批类似曹安市场的农副产品市场,并且主要是以批发为主。如今,随着上海城市的“扩容”,曹安市场所在地已经由之前的“偏远地段”,成为如今的市民集中居住之地、商业商贸繁华之地,市里也已经在相对较远的郊区规划建设了一批市场。可以说,曹安市场已经完成其历史使命,到了通过转型实现“华丽转身”的时间点上了。同时,类似曹安市场的“脏乱差”现象,与现代化国际大都市中心城区的形象也已极不相符。为此,普陀区立足实际,加强调研,提出“提升鼓励一批、引进支持一批、关闭调整一批”的市场调整提升计划,凝神聚力、攻坚克难,着力加大低层次农副产品批发市场的关闭调整力度,顺利实现了曹安市场、三官堂禽蛋市场等大型低端市场的关闭搬迁,为区域经济转型发展开辟了新空间。

同时,普陀区加快推动新兴产业和现代服务业发展,提升国际商贸服务功能,增强科技研发能力,不断提高第三产业在区域经济中的比重,努力形成与功能定位相适应的“高端化、集约化、服务化”的产业结构。2012年,全区第三产业完成增加值544.74亿元,同比上升10.99%,第三产业增加值占区级增加值比重达82.84%。现代服务业、商贸业和科技产业对区域经济的贡献度也继续提高。

除了经济增长方式的转变,普陀区还着力打造移动游戏产业“硅谷”。

随着国际移动游戏龙头Unity落户普陀设立 “Unity天地港”项目,普陀区启动打造西部新兴商贸科技区的一项全新产业计划:重点打造移动游戏产业生态链,力争3-5年后建成具有示范性、辐射力和带动力的移动产业综合基地,培育一批具有市场价值和商业潜力的游戏产品和企业。该项目将在今年正式投用。此次,普陀区与Unity集合优势资源,共同成立Unity天地港,计划打造一个以Unity为纽带,集引擎研发、游戏开发、测试、运营、发行、移植及各类服务为一体的移动产业综合基地,成为国内首个移动游戏行业的“硅谷”。

2014年完成区属企业

清理整合工作

东方早报:十八大之后,转变政府职能的工作可谓全面推进。普陀区在这方面有着怎样的摸索?

张国洪:普陀区正着力建立符合改革发展和转型需求的体制机制。

首先,变“闭门审批”为“规划引导”。

在转变政府职能的过程中,注重加强工作前瞻性,发挥职能部门对区域产业发展的引导作用。区规土局、发改委等部门通过城市规划和年度重点项目建设计划,引导和推动新兴产业、重点项目、优质资源向“一河五区”集聚;商务委、科委等部门加强研究,不断优化产业引导政策,有力促进区域商贸业、科技产业转型升级,努力形成与功能定位相适应的“高端化、集约化、服务化”的产业结构。

目前,普陀正大力发展“无限商贸”。通过虚拟经济与实体经济的有机结合,积极促进平台经济、要素市场等现代商贸业的发展。区有关职能部门加强政策研究,推动建立陆上货运交易、M50创新、有色金属交易等 “十大平台经济园区”,努力实现从“有形买卖”向“无限商贸”转型。

其次,变“单线作战”为“区域联动”。针对区域转型发展的需要,将多部门的职能进行整合。成立普陀区新设立商品交易市场、物流企业等规划评估工作小组,联合商务委、规土局、法制办、发改委、工商分局等区职能部门及街镇的力量,对区内一千余户物流企业和数百家仓储企业等进行梳理评估,严格市场准入,形成长效管理机制,进一步优化市场规划布局,创新市场管理模式。

再次,转变政府职能,很大部分体现在国资国企改革实现政企分开、政资分开、事企分开。

将分散在各委办局和街镇的国企资源进行重组整合、集聚做强,把有限的资源集中到事关区域经济社会发展的重点地区、重大项目中去,进一步增强国资国企的示范引领作用。

加强国资国企分类监管,明确区直管国有企业功能定位,对承担政府特定功能和任务的功能类和产业竞争类企业实施分类考核。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,推进国资证券化和资本运作。实现“两个收缩、两个集中”,切实加强国资国企整合。在横向上,收缩国资分布跨度,实现产业集中;在纵向上,收缩国资管理层级,实现管理集中。有效促进国企主业专业化、管理层级扁平化,不断增强国企的活力和推动区域转型发展的能力。建立以直接监管和委托监管两个平台,城市开发与基础设施建设产业、制造业和商业等三类产业为主要内容的国有企业管理框架。

对各部委办局下属企业,通过直接关停或改制、直接划转、清理整合后划转或委托、委托监管等四类方式进行整合集中。普陀区原有237户国有(集体)企业分散在25个相关委、办、局,游离于国资委集中监管之外。在深化国资国企改革中,普陀区按照“三分开、三统一、三结合”的国资监管原则(“三分开”即政企分开、政资分开、两权分开;“三统一”即权利、义务、责任相统一;“三结合”即管资产与管人、管事相结合),破除体制机制障碍,通过分类实施,形成直接监管为主、间接监管为辅的国资国企监管模式。目前,区建交委、房管局等委办局下属的55家企业正按计划划转国资委监管,实现政企分开、政资分开、事企分开。

与此同时,引导区管国有企业承担政府功能性、民生保障类项目。积极探索区属国有企业参与旧区改造等区域重点工作的新途径。加强政策研究,明确责任分工,明确城投公司、西部集团、中环集团三大区属企业直接参与区旧改工作,进一步增强融资能力,为推动旧改工作提供资金保障。同时,依托区属国有企业的资本和专业优势,积极承接就近安置房的建设工作。2013年,普陀区全面完成市下达的旧区改造工作目标。

按照普陀区2014年政府工作计划,今年将完成区属企业清理整合工作。加强分类监管和功能平台公司建设,进一步明确9家区管国有企业的功能定位。进一步优化国资系统网点业态结构。

西北保税物流园区

主动对接自贸区建设

东方早报:自贸区的建设已成为当下关注的热点。普陀将怎么对接、借力自贸区,取得进一步发展?

张国洪:我们的思路,主要是“三个加快”。加快提升区域发展的开放度,以开放倒逼改革、推动改革;以自贸区为“标杆”,加快政府职能转变,简化审批流程,加强事中、事后监管,创新管理模式;以及加快促进西北物流园区、M50文化产业园与自贸区相应功能平台的合作。

西北保税物流园区委托外高桥管理,并将积极接轨跨境贸易功能建设,以上海跨境电子商务试点为契机,推进西北物流园区保税中心获得跨境电子商务试点资格。

东方早报:与自贸区的对接对政府服务方式、工作作风的转变有何要求?

张国洪:转变服务方式首先是拓展服务内容。变“拼政策”为“优服务”,普陀区深入推进行政审批制度改革。加大行政审批事项取消、调整力度,开展503项行政审批事项业务手册和办事指南编制。重大产业项目并联审批机制初步形成,审批效率提高64%。将7个部门的12项企业设立审批纳入前置并联审批,减少审批环节,平均承诺时间比法定时间缩短6个工作日。2013年,在长风生态商务区开工建设普陀区行政服务中心,建成后将进一步提高政府服务效率。在设置企业服务中心,实现“一门式”服务的基础上,我们还将继续深入探索,使政府对企业和社会的服务由“一门式”转向“一口式”,即通过后台诸多职能部门的支撑,企业和市民只要找到一个窗口,就可以办成所有可以办理的事项。

其次,创新服务手段。普陀区不断探索创新服务方法,进一步完善服务经济的工作机制,编织“服务经济网”。从坐等企业、百姓上门办事转变为主动贴近企业和百姓,实现贴身服务。2013年,普陀区着力推进楼宇(园区)综合服务站、点建设,将政府服务经济网编织到103幢重点楼宇中,努力形成一张覆盖全区重点楼宇的“一网十站百点”综合服务网,以求更加方便、快捷地掌握企业需求,使各职能部门更好地为企业提供“贴身”服务。

东方早报:请你谈谈深化改革和上海城市精神的关系?

张国洪:“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神,非常契合深化改革的精神和要求。深化改革需要拓宽视野、博采众长,这也是“海纳百川”的题中之意。改革本身就是为了“追求卓越”,而进行除旧布新、自我完善。推进改革,要求我们有更为“开明睿智、大气谦和”的气魄,需要我们的干部敢探索、敢担当,有更为宽广的胸怀和开放的头脑,善于吸纳各种好的方法,依法办事、大胆探索、敢创一流。

netease 本文来源:东方早报 责任编辑:王晓易_NE0011
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