嘉定区委书记马春雷谈深化改革：在政府职能转变、投资贸易自由化、优化金融服务等方面能做的先做起来，不等不靠，先行先试
马春雷
1966年7月生，汉族，上海市人，中共党员，1989年7月参加工作，1985年4月加入中国共产党，法学博士，讲师。现任嘉定区委书记。
曾任上海师范大学团委副书记，团市委学校部部长、市学联秘书长，团市委常委、地区工作部部长、权益部部长，团市委副书记、党组纪检组组长、市青联主席，团市委书记、党组书记、市青联主席，市委宣传部副部长、市精神文明办主任，嘉定区委副书记，嘉定区委副书记、副区长、区长、区政府党组书记等职。
具有强大汽车产业聚集规模的嘉定将以打造“国际化汽车产业中心”为目标，进一步提升汽车产业能级。 徐晓林 早报资料
嘉定正进一步深化产业结构调整，重点加快构建现代产业体系，组织实施汽车、战略性新兴产业、电子商务、创投基金四个千亿级产业集群行动计划。
嘉定提出，要通过加强政府自身建设，努力营造良好政务环境，争取成为全国“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的先行区。
“当前，嘉定经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加的阶段，需要应对和破解的难题很多，转型升级是最重要的，抓住了它，就等于抓住了‘牛鼻子’。”刚刚过去的2013年，嘉定区经济发展受到一致肯定。不过，嘉定区委书记马春雷在接受早报记者专访时表示嘉定正进一步深化产业结构调整，重点加快构建现代产业体系，组织实施汽车、战略性新兴产业、电子商务、创投基金四个千亿级产业集群行动计划。
转型重点：汽车、战略性
新兴产业、电商、创投
东方早报：从经济结构转型上，您认为嘉定需要在哪些方面努力？
马春雷：嘉定是制造业大区，这些年，外部环境波动让我们的经济不断经历考验。当前，嘉定经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加的阶段，需要应对和破解的难题很多，转型升级是最重要的，抓住了它，就等于抓住了“牛鼻子”。我们正进一步深化产业结构调整，重点加快构建现代产业体系，组织实施汽车、战略性新兴产业、电子商务、创投基金四个千亿级产业集群行动计划。同时，我们也清醒地看到，嘉定是江南历史文化名城、科技卫星城、国际汽车城，作为上海连接长三角的重要门户，经济腹地广阔，不仅具备制造业基础扎实的产业比较优势，还有江南水乡的自然人文优势，流量经济日趋发达的区位比较优势。下一步，就是要用足用好这些优势，全面推进经济结构调整，加快形成嘉定经济新的增长点，着力打造区域经济发展的升级版。
一是抓机遇，进一步加快城市化进程。我们要抓住新型城镇化建设的机遇，以建设现代化新型城市为追求，立足嘉定“一核、两翼、四市镇”的城市空间布局，强化规划引领作用，加快产城融合发展，加快提升城市综合承载力，凸显创新创业、宜居宜业的城市特质。
二是抓提升，进一步提升汽车产业能级。就是以打造“国际化汽车产业中心”为目标，继续做好“汽车”这篇大文章，使嘉定逐步成为国际汽车人才交流、汽车及相关企业总部、信息交汇及管理、供应商管理、汽车金融、汽车及相关技术展示、综合服务、产业论坛的中心之一。
三是抓突破，进一步加快战略性新兴产业发展。这些年，嘉定战略性新兴产业发展取得了突破性的进展，2013年实现产值500亿元，增速高于全市近6个百分点。下一步，我们将突出核心技术和市场开拓两个重点，继续做大做强文化创意、电子商务等行业品牌优势，力争在新一代信息技术、新能源汽车、物联网等领域取得新的突破。
四是抓创新，进一步加快实施“大孵化”战略。嘉定优质中小企业数量众多，科技资源丰富。我们将坚持以企业为主体，积极发挥大孵化的“黏合效应”，加快培育一大批有较强创新活力和发展前景的优质企业。
五是抓优化，进一步加快园区二次开发。坚持重大项目、产业链、政策创新“三带动”，积极探索创新园区二次开发模式，进一步加大淘汰落后产能的力度，推动产业由分散发展向各类园区聚合。力争到“十二五”末，形成11个工业经济产业区块和10个特色现代服务业园区，产业向园区集中度达到80%，园区产业贡献度达到90%。
对接自贸区引进
高端电商龙头企业
东方早报：嘉定将如何对接、借力自贸区，取得进一步发展？
马春雷：融入自贸区建设，是当前和今后一个时期我们打造嘉定经济社会升级版、争当现代化新型城市建设探索者和先行者的一项重大任务。
自贸区建设短期内，特别是在微观层面，在一定程度上可能会对嘉定带来一些影响。但总体来看，利大于弊，机遇大于挑战，即使有影响，也是短期的、暂时的，关键是我们要抢抓机遇，更大力度、更高标准地推进转型发展，更好地对接自贸区建设。
我们分析感到，主要机遇有四个方面：一是有利于争取制度创新的先行效应。目前，自贸区正在围绕可复制可推广抓各项制度创新，今年就要试出首批成果，这为我们承接制度创新的溢出效应提供了有利契机。二是有利于嘉定抢占开放新优势。嘉定区拥有以汽车特强产业为主体的高端制造业和以战略性新兴产业为主体的高科技产业的比较优势，加上区位条件优越、交通便利、物流成本较低，有利于引进国外先进技术，全面拓展境外市场。三是有利于加快产业转型的进程。自贸区在加快上海向服务型国际化大都市升级的同时，自贸区周边的先进制造业和具有相对优势的服务业将向嘉定等周边地区转移，有助于引进高端投资。四是有利于提升嘉定城市功能。自贸区建设将溢出仓储、加工、配送、商务等服务需求，嘉定将有望成为自贸区重要的服务合作平台，进一步增强嘉定节点城市的功能。
建设自贸区对嘉定具有制度创新、深化改革的示范效应。我们已明确提出，要深入研究借鉴自贸区相关创新政策，立足现有基础条件，在政府职能转变、投资贸易自由化、优化金融服务等方面加大改革力度，能做的先做起来，不等不靠，先行先试，大胆探索，走出自己的路子，形成自己的特色，打造嘉定产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展的新优势。一是借机转型一批产业园区。调整嘉定国家级出口加工区特殊监管区规划，争取拓展保税加工、国外采购保税仓储、国内采购出口集运及转口贸易等功能。二是乘势提升一批新兴产业。深入研究自贸区跨境贸易电子商务综合服务平台的相关政策和发展模式，降低交易成本，提高便利化程度，聚集更多的高端电商龙头企业落户嘉定。三是稳步做大一批骨干企业。利用自贸区对外商投资贸易企业给予“准入前国民待遇”和“负面清单管理模式”等政策创新，准备研究出台相关政策和预案，确保上海大众、沃尔沃等一批重点和骨干类中外合资合作企业在嘉定持续发展、稳步壮大。
国际汽车城
要拓展海外市场
东方早报：嘉定汽车城目前已成规模，将来能成为对接自贸区的重地吗？
马春雷：嘉定汽车城是目前国内汽车产业链最完善、产业集聚度最高、科技创新活力最强的区域之一。嘉定汽车城能否成为对接自贸区的重地，既有突出的优势，也有一些不利因素。总体判断，嘉定汽车城产业发展具有三个方面的优势：
从制造链条来看，产业集聚的规模很大。汽车已成为嘉定“一业特强”的支柱型产业，集聚大众动力、沃尔沃等29家世界500强汽车企业，2013年生产整车（大众）155.8万辆，占全国六大汽车城（上海嘉定、长春、广州花都、武汉、重庆、广西柳州）生产总量的25%左右。汽车及零部件完成年产值3341亿元，比2012年提升近10个百分点。
从外贸链条看，便利服务的需求很大。嘉定拥有汽车及零部件规模以上企业250家，2013年1-11月完成进出口总额76.86亿美元（全年数据需市有关部门确认，目前还在统计中），占全区的40%，且整车基本销往国内，拓展海外市场的空间还很大。为促进汽车产业外向型发展，目前嘉定已建有“国家汽车及零部件出口基地”（全国共有12个），正在配套建设近2万平方米的保税仓库，但这远不能满足嘉定汽车对外贸易的需求。为此，我们考虑将“嘉定国家级出口加工区”和“国家汽车及零部件出口（上海）基地”整合起来，以虚拟堆场、跨境电商交易和无纸通关为重点，在力争成为创建“国家综合保税区”的同时，努力对接自贸区，为长三角汽车及零部件进出口贸易打造更加通畅、便捷、高效的海关特殊监管大平台。
从服务链条看，创新转型的空间很大。在嘉定汽车服务的上游链条（研发设计、中试检测、科技创新等），已拥有数量众多的科技研发中心和高新技术企业，汽车研发科技港和同济科技园也在加速建设之中。下游链条中，除金融、物流外，旅游、博览、会展等产业发展较为迅速。如果能够对接自贸区，既可以“虹吸”周边更多优质的汽车研发、服务类企业入驻，也可以引进更多的优质外资汽车服务行业，从而倒逼本土汽车服务业转型发展。
下一步，我们将积极发挥嘉定汽车城在基础设施、产业融合、平台建设、机制创新等方面的优势，加快与自贸区全方位对接，在更高层次上实现借力发展，力争把嘉定汽车城打造成为产品大尺度创新、产业高密度集聚、产链广度延伸、产城深度融合的“国际化汽车中心”。
11号线开通后
“邻居”昆山风头劲
东方早报：地铁11号线花桥站开通后，对嘉定带来怎样的影响？
马春雷：11号线穿过嘉定延伸到花桥，对于我们嘉定而言，在经济转型发展、城市功能提升方面将产生重大影响。我区将成为促进长三角地区一体化发展的重要交通枢纽。但同时我们更多感受到的是11号线延伸后对我们带来的挑战。
首先，昆山经济发展基础好、势头猛、活力足，是中国内地经济实力最强的县级市。
其次，昆山的各项优势和潜力随11号线延伸后将得到进一步释放。这些年来，昆山主动接轨上海大虹桥、自贸区建设，积极承接上海“四个中心”建设的辐射。昆山的区位优势、空间优势、成本优势进一步显现，这对嘉定在承接上海“四个中心”溢出效应方面形成了正向挤压。
面对这样一个善抓敢抓机遇、综合实力雄厚，勇于争先率先的“邻居”，我们感到压力非常大。如何避免出现新一轮的“虹吸效应”，避免各类资源要素的“流而不留”，避免成为产业转型发展、城市化建设的“洼地”，对嘉定来讲，是一个巨大的挑战。因此，我们要认真学习昆山这种勇于开拓、争先率先的精神，与昆山取长补短，形成良性互动、互惠共赢的发展格局。更要直面挑战，加快特色发展、全面发展、可持续发展，努力实现“弯道超车”。
嘉定新城森林覆盖率40%
东方早报：嘉定新城作为嘉定加速城市化发展的重点区域，在深化改革，转型发展上有怎样的考虑？
马春雷：可以说，嘉定的新城建设走在了全市郊区县前列。主要有这么几个特点：
一是新一轮新城总体规划全面完成。新城总规划面积224平方公里，按照“一核、两翼” 进行城市空间布局。目前，新城核心区东区一期控详规划顺利完成并落地，“一核两翼、三位一体、无缝对接”的集中连片城市化发展格局将逐渐成型。
二是核心区各类设施建设基本完成。新城17.23平方公里核心区基本建成，开发区域已拓展到62平方公里。目前，新城 “四横四纵”道路框架体系基本形成。
三是生态优良的宜居城区初步建成。新城核心区远香湖、紫气东来、环城林带、石冈门塘等“四个景观”项目工程全部完工，“千米一湖，百米一林”的生态环境体系基本形成。已建成绿地75块、林地43处，绿化总面积已达217万平方米，40%的森林覆盖率让市民能够畅快呼吸。
四是高品质的功能性项目全面推进。三甲医院瑞金医院北院、妇幼保健医院，交大附中嘉定分校、华师大二附中、新城实验幼儿园，以及新城图书馆（文化馆）、司法中心等一大批社会事业功能性项目已投入使用。
五是产城融合集聚态势进一步显现。新城核心区17.23平方公里核心区全力打造企业总部集聚区，一批企业总部落户新城。已建成运营嘉亭荟一期、中冶祥腾两个大型商业综合体，绿地万怡酒店、颖奕皇冠假日酒店和中青旅纽宾凯酒店也已投入使用。
下一阶段，我们将重点推进以下工作：一是加快产城融合发展步伐。立足“一核、两翼”的空间布局。“一核”突出“提升”， 进一步优化“小尺度、高密度、紧凑型”的城市形态，打造高品质、高效率、智能化的现代化新型城市核心区。“两翼”突出“拓展”，安亭地区依托国际汽车城的优势，加速研发科技港、同济科技园等项目建设。南翔、江桥地区抓紧搞好土地战略性储备，主动承接虹桥商务区辐射。
二是完善城市综合配套功能。抓紧推进新城新建，在建一座三甲医院（东方肝胆外科医院安亭新院）、一座医疗研究中心（国家肝癌科学中心）、一座中医院新院，两个活动中心（区体育活动中心、区工人文化活动中心），两所中学、一所幼儿园（成佳中学、德富路中学、中福会新城幼儿园）。进一步优化公交接驳、配套，推广智能交通。对防汛防洪、垃圾处理等重大基础设施，进一步提高建设标准。
三是强化产业对新城核心区发展的支撑作用。重点推进新城总部集聚商务区建设，推动签约项目落地，着力引进行业龙头企业、领军企业和知名企业总部。聚焦中医药城区建设，全面启动区中医院、太医馆、中医药博物馆建设的前期准备工作，加快新城东区开发进度。优化完善“三、四、七”商业商务的发展布局（即建设三条主要商业街、四大购物中心和七个邻里中心），加快构建多层次的商业体系，满足城乡居民多样化的需求。同时，加快“腾笼换鸟”， 推进土地集约利用，形成劣势企业有序淘汰、“三高一低”企业拒之门外、新兴产业逐步替代的良好格局。
行政审批办结时间
将缩减55.56%
东方早报：转变政府职能方面，嘉定区将有哪些举措？
马春雷：转变政府职能，就是要把政府伸长的手缩回来，进一步简政放权，向服务型政府转变，让市场真正发挥决定性作用。政府要把精力更多地集中到事关全局、事关民生的重大事项上来，真正管住管好该管的事。放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。基于这些认识，我们提出，要通过加强政府自身建设，争取成为全国“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的先行区。
一是深化行政审批改革。围绕区委、区政府提出行政审批“办结时间在法定时间压缩三分之一的基础上再缩减三分之一”的目标要求（即比法定时间缩减55.56%），进一步提高审批效率。
二是加强政府服务意识。更多地运用市场化、社会化方式提高政府服务质量和效率，扩大并规范政府购买社会服务。扩大政府信息向社会公开的深度和广度。探索建立社会信用体系。
三是完善政府运行机制。积极推进重大决策后评估制度，规范政府决策程序。加强行政监督，严格行政问责。灵活有效运用政务微博、微信等方式，不断提高为民服务能力。
四是强化政府作风建设。深入贯彻落实中央八项规定，厉行勤俭节约，力争“三公经费”在去年预算批复基础上压缩5%。着力解决人民群众反映突出强烈的问题。健全改善作风常态化制度，塑造为民清廉、务实高效的政府形象。
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本文来源：东方早报
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