杨浦区委书记陈寅谈深化改革：转变政府职能要做好“加减法” 推广大学校区、 科技园区、公共社区三区联动 发展目标和工作水准要向自贸试验区看齐
陈寅
汉族，1962年9月生，江苏江宁人，1986年5月加入中国共产党，1984年8月参加工作，同济大学建筑工程分校工民建专业毕业，全日制大学学历，工学学士，工商管理硕士，高级工程师。
曾任上海市公用事业管理局局长助理，上海市水务局副局长，上海市发展和改革委员会副主任，徐汇区委副书记、代区长、区长。现任杨浦区委书记。
早报记者 张新燕 图
复旦新江湾校区将与老校区联动，建成“创新走廊”，杨浦又将形成一个科技创新增长点。 张栋 早报资料
杨浦在加快转变政府职能方面做好“加”“减”题：“减”就是简政放权，做到高度透明、高效服务，少审批、少收费；“加”就是加强管理服务，补上政府缺位、失位的职能。
把五角场建设成为一个创意中心。西面是环同济知识经济圈，北面有复旦创新走廊，东面规划一个创新创业的协同创新区，最终形成一个科技创新基地和平台——五角场创新创意谷，汇聚人才、知识、科技、资本等各类创新要素。
“杨浦区当前的情况，我认为已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。”谈起如何用“全面深化改革精神”指导杨浦区的改革和发展，杨浦区委书记陈寅表示，杨浦在加快转变政府职能方面做好“加”“减”题：“减”就是简政放权，做到高度透明、高效服务，少审批、少收费；“加”就是加强管理服务，补上政府缺位、失位的职能。
2014年，杨浦区将启动“复旦创新走廊”规划，进一步推进“大学校区、科技园区、公共社区三区联动融合”工作。杨浦滨江岸线南段基础建设也将于年内启动。
陈寅还表示，杨浦正在研究如何接好、用好上海自贸试验区政策，发展目标和工作水准向自贸试验区看齐。
改革做好“加”“减”题
防止政府缺位、失位
东方早报：党的十八届三中全会再次强调全面深化改革，请谈谈您对全会改革精神的理解和体会，今后在工作中如何体现？
陈寅：十八届三中全会深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大问题，总结了我们党领导改革开放的重要经验，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，制定了全面深化改革的总体方案。
杨浦区各级党组织和广大党员干部正按照中央、市委要求，结合杨浦区情，开展分期分批轮训，集中开展群众性宣讲活动，凝聚改革共识。
杨浦区当前的情况，我认为已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。当然，深化改革尤其需要一种无私的勇气、历史的担当，这样才能敢啃硬骨头，敢涉险滩。没有责任和担当，改革无从谈起。当前，全国、全市都在大力倡导敢担当、敢负责、敢碰硬、敢闯敢干，杨浦怎么办？如何进一步转观念、提精神、敢担当、勇突破，不断推进深化改革创新，是我们区委今年要重点推动的工作。
东方早报：如何落实和推进改革？
陈寅：具体说来，就是要加快转变政府职能，建设服务型政府。换一种说法，加快转变政府职能，必须正确处理好“加”和“减”的关系。
“减”就是简政放权，做到高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造。也就是说，凡是市场能够决定的就交给市场，凡是社会有能力承担的就放给社会，凡是社会组织和中介机构可以作为的就依靠其发挥作用，凡是政府能购买服务的就向社会购买，着力解决政府的越位错位缺位问题，限制、减少和规范政府行政权力。
“加”就是加强管理服务，补上政府缺位、失位的职能，切实加强政府公共服务、市场监管、社会管理、民生保障、环境保护等职责，在打造服务型政府上下工夫。
杨浦在社会治理和服务方面还有很多盲点和盲区，迅速回应群众关切问题的体制机制还不健全，条块联动高效处置的体制机制还没有形成。要规范和完善社会组织的依法监管，推动社会组织公开透明，强化自律和监管；进一步完善社会组织扶持政策体系，包括政府购买服务政策，重点培育行业协会类、科技类、慈善公益类、社区服务类社会组织。
“加”和“减”是辩证统一的关系，只有做好减法，政府才能有更多的时间和精力去做加法，一边要简政放权、一边要管住管好，两者缺一不可。
东方早报：政府加快转型、创新，有没有一个相对明确的时间表？
陈寅：为了更好地推动改革，杨浦区委专门成立了研究小组，逐条梳理《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对接市委常委会工作要点以及上海自贸区有关改革举措，整理出哪些改革举措区里已经做了，但是离市里要求还有差距，需要通过学习进一步提高完善；哪些改革举措是区级层面可以主动作为、抢抓机遇、积极实践的，我们就可以加快推动。在此基础上，提出区级层面当前和长远的改革任务，每年重点在8-10个重点领域取得突破，确保中央和市委各项改革决策部署扎扎实实落到实处，更多更公平地惠及广大人民群众。
东方早报：十八届三中全会提出“全面深化改革精神”，能谈谈上海城市精神与之有什么契合之处吗？
陈寅：上海本就是个移民城市，上海城市精神“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”，体现了上海一直以来的开放、包容精神。改革开放以来，上海始终走在改革的前沿，对全国、对国际社会也更加开放，例如上海实行的居住证制度、人才政策等，都体现了我们的开放理念。我们欢迎更多的人才来上海，加入到上海的经济和社会建设中。
五角场不仅是商业中心
有望打造成为创意中心
东方早报：杨浦区始终坚持大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”的发展道路，2014年将有什么新举措？
陈寅：今年，市委首次把“推广大学校区、科技园区、公共社区三区联动融合”的杨浦经验写入了市委常委会2014年工作要点。
到目前，杨浦区“三区联动”主要做了以下工作，包括：区校在人才基地共建、共用、共享等方面合作取得积极进展，与区域高校合作更加务实，项目落实与高校、科研院所科技成果转化进一步创新推进。2014年，复旦创新走廊战略规划研究也将全面启动。
东方早报：“复旦创新走廊”是个怎样的项目？是否与之前的环同济知识经济圈类似？
陈寅：环同济知识经济圈，指“环同济研发设计服务特色产业基地”， 基地以同济大学四平路校区为核心，借助同济大学的“智力”，重点发展创意和设计产业、国际工程咨询服务业、新能源新材料和环保科技产业三大集群，目前产值超过200亿元。
复旦创新走廊同样将与复旦大学紧密合作，把复旦大学的新老校区联起来，充分利用复旦的科技创新力量，发展高科技创新产业，形成一个科技创新增长点。同时，我们还打算在新江湾湾谷科技园争取国家技术转移中心落户，在五角场东面协同创新区则进一步把区域内和区域外其他高校联动起来，总体形成一个大的创新联盟空间。
未来，我们将争取各高校将国家重点实验室、产业研究院打破围墙，搬出校门，集聚在大学路、创智天地等区域，营造创意氛围，建立吸引众多人才、企业与科研机构参与的广泛创新网络。
东方早报：复旦、同济等大学都集中在五角场周围，随着这些经济圈的建设，未来的五角场城市副中心是否不再仅仅只是商业中心？
陈寅：五角场已经拥有了众多大型商场、高星级酒店及商务写字楼，形成名副其实的城市副中心。我们的目标不仅仅如此。
目前的初步设想是在更大范围内把五角场建设成为一个创意中心。西面是环同济知识经济圈，北面有复旦创新走廊，东面进一步规划一个创新创业的协同创新区，最终形成一个科技创新基地和平台——五角场创新创意谷，汇聚人才、知识、科技、资本、人文等各类创新要素。
开发杨浦滨江岸线
拓宽长阳路、江浦路等
东方早报：杨浦滨江岸线发展是近几年的一大亮点，据说滨江岸线将继续向东，也就是向军工路方向发展，今后几年有什么新的步骤？
陈寅：杨浦拥有15.5公里长的黄浦江岸线，近年来，随着上海黄浦江两岸综合开发的不断推进，区委、区政府提出要坚持“南北联动”区域开发战略，在聚焦北部五角场的同时，加快开发建设黄浦江南段。
目前，黄浦江杨浦段开发建设已经取得了重大进展，世博水门、渔人码头等已初具形象。特别是2013年8月，杨浦滨江南段的控详规划修编正式获批，杨浦滨江南段成为黄浦江两岸综合开发的重点区域之一。
下一步开发将按照“杨浦滨江三段式发展”的总目标：一是复兴岛以西规划布局和产业功能基本明确，基础设施和综合环境明显改善，综合开发工作全面启动，公共岸线基本贯通，杨树浦路以北旧区改造全面启动，初步形成以科教商务、创意时尚、休闲娱乐及配套服务为主的现代服务业集聚区；二是深化复兴岛地区功能研究，单元规划进一步加强土地收储和规划控制管理；三是北延伸段产业升级和技术改造，高端装备制造业得到充分发展，沿线产业能级进一步提升，初步实现由传统工业制造区向工业现代设计和生产性服务业集聚区转型。
东方早报：具体到2014年，请问将有哪些重大项目落地？
陈寅：为了加快推进黄浦江杨浦段开发建设，区委、区政府研究建立了新的滨江综合开发体制机制，滨江指挥部、办公室等深化联合开发体制机制，全力以赴推进开发。
今年重点在基础设施建设上突破，包括公共岸线开发和长阳路、江浦路、杨树浦路拓宽；以产业政策为引导，将土地开发与功能开发同步，以科技金融为支撑，吸引一批领军企业，集聚科技产业总部和一些企业的产业板块；发挥杨浦创新资源丰富、知识人才集聚、工业遗存众多的特色，加快推进传统工业向知识型现代服务业转型，全力打造产业集聚、功能突出、产城融合、历史文化底蕴深厚的一流滨江，把杨浦滨江建设成为产业转型的示范区。
东方早报：未来的杨浦滨江产业转型示范区，将会吸引哪些企业，实行什么样的政策？
陈寅：杨浦过去很多政策就是园区政策，千篇一律，不论什么产业，只要认定园区，就给这个政策。但是这种政策的方式，早在十年以前国家已经明确了，不能再搞区域性政策。杨浦的产业政策体系必须作相应的调整。正由于过去没有产业性的政策，导致现在“两个优先”（优先发展先进制造业和现代服务业）发展产业集聚度还不够，小而散的产业还遍地都是。
有的产业根本不用给它政策，它自然会来，比如说餐饮业、服务业、娱乐业，只要有高档消费群体，餐饮高档服务自然就过来了。
我们吸引什么？总部型的，是符合“两个优先”产业政策的产业。去年以来，杨浦区委区政府花了很大精力梳理优化产业政策，总的思路就是按照总量控制、聚焦重点、不搞普惠，聚焦“两个优先”产业集聚发展，重点支持新技术、新模式、新业态企业投资落户杨浦。
“接得住、用得好”
自贸试验区效应
东方早报：杨浦近几年鼓励大学生和年轻人创业、创新，出台了一系列服务、扶持政策，也培育了不少上市公司。能否谈谈这方面的情况？
陈寅：去年以来，杨浦区委区政府花了很大精力梳理、优化产业政策，重点支持新技术、新模式、新业态企业投资落户，以及扶持大学生和年轻人创业。目前，杨浦区已基本完成对全区产业政策体系的梳理，有了新的产业政策体系，正在进一步完善。今年一季度开始，成熟一个推出一个。
在创业方面，杨浦已整合区域创业服务资源，形成海外人才基地、实训基地、科技园区、街镇创业园区等为载体，不断完善“创业前+创业苗圃+孵化器+孵化器-加速器”的创业服务体系；同时将完善“实习-见习-培训-就业创业”四位一体的机制，并探索引入社会组织力量，搭建各类创新创业新载体。
前年，国内首家专注于服务科技创新的中外合资银行浦发硅谷银行落户运营，新引进股权投资机构220家，诺亚财富等新型金融机构51家，组建两期政府引导基金，并在全市率先成立科技金融投贷联盟，3家企业成功上市，累计上市企业达到13家；2013年新增5家企业在“新三版”挂牌，累计达6家。
东方早报：新的产业政策与过去的有什么不同吗？
陈寅：新的产业政策关键要在“招大引强”上取得突破，尤其重点在总部型、功能性机构集聚上取得突破。上海建自贸区，最重要的是实现区内区外联动，带动全市开放经济新发展。自贸区挂牌以来，对推动上海及全国对外开放作用逐渐显现，波及效应正逐渐放大。
杨浦与自贸试验区一江之隔，波及效应我们应该接得住、用得好。要想接得住、用得好，就必须把我们的发展目标和工作水准向自贸试验区看齐，各级干部也要及时熟悉和掌握自贸试验区的政策和制度创新，抢抓改革创新机遇，转变服务管理方式，营造良好的发展环境。
加强大气污染防治
严管码头、堆场、工地
东方早报：2014年杨浦将启动“双创”，即创国家卫生区和上海市2013版文明城区工作，将有哪些具体要求？
陈寅：杨浦今年城区管理和社会治理工作的重点就是围绕“双创”，创全国卫生城区和上海市2013版文明城区，以此为抓手来推动城市管理水平提升。如果我们城市管理再不提高，我们就会成为城市乱象的洼地。
去年，媒体多次聚焦杨浦的城市管理工作是有背景的，市委市政府主要领导多次讲过，与2010年世博会相比，上海的城市管理这两年是退步的。我们再不抓，乱象更多。杨浦要以争创国家文明城区为目标，依托城市管理“大联动”，加强重点地区整治，彻底改变城区面貌。
同时要加大环境保护和生态建设力度，特别是要高度重视扬尘PM2.5治理，全面落实清洁空气行动计划，如加强大气污染综合防治，重点对码头、堆场、建筑工地、旧改基地实施严格管理。继续重视水环境治理，切实推进截污纳管和区域河道生态恢复。
东方早报：第二批党的群众路线教育实践活动于今年初开展，杨浦将特别注意哪一点？
陈寅：按照市委统一部署，第二批党的群众路线教育实践活动于2014年1月开始。参加单位为：区县领导机关及其直属单位，区县以下各级机关和其直属单位及基层组织。现在已经按照市里的统一部署启动前期准备工作。同时，我们积极开展“双百”为民行动，努力解决一批群众和社会反映的问题，以实际行动实践群众路线。
同时，杨浦各级党组织把执行制度作为重要的政治纪律，作为保障政令畅通的主要抓手狠抓落实，也很有成效。特别是2013年初，中央出台八项规定和11月出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》六十五条后，各单位和中央、市委、区委保持高度一致，认真执行规章制度，改进了干部作风，推进了党风政风建设。要继续严格落实中央八项规定精神和市三十条实施办法，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严禁各种违纪违法行为。
录入编辑：李琪
本文来源：东方早报
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