避免同质化：静安推动文化商务 商业融合 加快形成商圈经济

静安的现代服务业比重达98%左右；在即将到来的同质化竞争中，静安关键要在区域经济特色化、功能化、服务化上下功夫。

利用大数据分析把传统商业模式“商家卖什么，消费者才能买什么”提升为“消费者需要什么，商家就卖什么”的商业模式。

从2013年开始准备用8年的时间，采用全项目修缮的方式，对多达160万平方米的直管老公房进行整修。

早报记者 李萌

十八届三中全会和全国经济会议后，上海的一个城区发展会有哪些变化？在静安区区委书记孙建平的视角中，2014年作为第二轮“改革元年”特别值得期待。作为地处上海市中心而又面积最小的行政区，静安区将重新审视已开发资源，对资源闲置和低效利用实行 “零容忍”。孙建平透露，静安将结合地区发展实际，在重点领域关键环节找准改革突破点，扎实推进现代化国际城区建设。

改革不是扩大权力

而是提高能力

东方早报：十八届三中全会以后，静安是如何把握和谋划改革工作的？

孙建平：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，为我国今后一段时期的发展描绘了振奋人心的宏伟蓝图。十八届三中全会后，静安组织了学习讨论、思考研究。我们认为，中央精神贯彻落实的核心是要学会并善用改革的思路去谋划发展，善用改革的办法去破解难题；贯彻落实的重点是要实现改革“规定动作”做到位、“自选动作”求突破，紧密结合区情实际，推进改革创新；贯彻落实的关键是要在重点领域、关键环节聚焦突破上取得实效。改革是探索，是创新，有成功，也会有挫折。上海的城市精神“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”，其实质就是善于创新、勇于开拓、敢于担责，这与改革精神实质是一脉相承的。

静安的改革目录正在完善中，我们将从四个方面来把握和评价静安接下来的改革：一是要理顺关系，目前不少体制关系、机制关系、工作关系的不顺，常使我们事倍而功半；二是要调整利益，把各方积极性充分调动起来；三是要转变职能，政府把越位的退出，缺位的补上；四是要形成治理，社会组织的培育、发展、壮大形成良好的制度环境。简要地说，哪里有问题，哪里就要改革，哪里问题突出，哪里就应当是改革的重点。

对资源闲置和低效利用

现象实行“零容忍”

东方早报：静安面临亟待解决的最大问题是什么？

孙建平：静安是个“袖珍型城区”，区划面积7.62平方公里，仅占上海国土面积的1.13％。，人口占上海的1.3%，人均土地资源仅为上海平均水平的十分之一。

资源稀缺的静安，必须对资源闲置或低效利用的现象做到“零容忍”。一是对区内资源利用情况进行评估，该整合的要整合，该调整的要调整，鉴于静安面积紧凑的特点，在满足服务需求的前提下，部分资源配置不再以街道为单位；二是对区内闲置的市属资源也要积极建议，充分盘活资源，发挥最大的经济效益和社会效益；三是对已开发地区其资源利用率不高的，实行二次开发、深度开发。比如曹家渡地区，我们要打破“区划”框框，支持市场为主导、企业为主体，通过“区域化”联合开发方式，实现新的提升。

东方早报：从经济结构上看，静安服务业比重已经达到98%，如何在改革转型过程中进一步推动现代服务业的发展，这方面静安的空间还有多大？

孙建平：商贸流通、专业服务、金融和文化创意等产业作为区域经济的支柱产业，这些年得到了良好的发展，累积形成了一定的竞争优势。

面对周边地区迅猛发展的势头，面对自贸区建设带来的重大机遇和挑战，面对电商迅速崛起等影响，我们对重点产业进行了系统梳理和研究，提出了新的发展目标。

比如，商贸流通业方面，静安经过多年发展已经积淀了较为深厚的基础。南京西路沿线汇集的知名品牌近1000个，其中国际顶级及一线品牌就有90多个。我们将充分发挥品牌高度集聚的优势，引领高端商务商贸创新发展，加快形成“商圈经济”。通过提高入驻企业、入驻品牌的能级，平衡发展好国际品牌和民族品牌的发展，进一步提升静安南京路高端品牌集聚度和丰富度；充分评估电商带来的影响，寻找与静安南京路实体店融合发展的O2O模式，线上更多选择，线下更好体验，线上线下一起互动，实现内涵式的提升；探索静安南京路地下、地上空间的连通，从而促进静安南京路沿线商业的良性竞争和合理分工，自西向东构建起静安寺地区商圈、梅泰恒地区商圈、大中里地区商圈，进一步激活静安南京路发展动力。

金融服务业方面，一是充分利用静安开放程度高、外资总部集聚的优势，大力发展外资金融，以结算中心功能引入、第三方支付等为重点推进外资金融集聚，为涉外企业和机构集聚形成支撑；二是密切关注金融业混业经营、金融业与网络以及商业跨界融合的趋势，在2013年推动全市第一家QDLP（合格境内有限合伙人）和QFLP（合格境外有限合伙人）建立的基础上，积极发展创新金融，重点以财富管理、创新资本、文化金融等为重点推进创新金融引领发展。

在渐趋泛CBD化

的情况下升级转型

东方早报：在全面深化改革的背景下，如何找准静安在上海发展大局中的定位？

孙建平：忧患意识是保持一个地区长期兴旺的重要保证。静安的服务经济比例很高，现代服务业比重达到98%左右；楼宇经济发展较快，高品质商务楼宇集聚，甲级写字楼体量仅次于浦东、黄浦居全市第三，税收贡献度60%；总部经济十分集中，各类总部型机构超过100家；外向型经济贡献较大，外税比重超过60%，这些都是静安的基础和优势。

同时，我们也看到了各地区在服务经济、楼宇经济、总部经济、外向型方面的迅猛发展。仅从商务楼宇供给看，据市统计局发布的数据显示，2013年1-11月上海办公楼投资达359.1亿元，同比增长51.7%。有关机构预测未来五年上海甲级写字楼新增供应将是现状的一倍以上，甲级写字楼趋于饱和、甚至供大于求的情况可能发生。在即将到来的同质化竞争中，静安关键要在区域经济特色化、功能化、服务化上下功夫。

特色化就是要培育发展新业态、新亮点、新特色，进而塑造不可复制、无法替代的独特优势。比如，大力推进区域文化建设、文化产业发展，着重强化时尚文化引领功能，把历史文化底蕴与产业基础、楼宇经济、高端品牌优势有机地结合起来，实现文化、商务、商业融合发展。

功能化就是要着力提升城区综合服务功能，用功能优势替代区位优势，比如，正在探索借助移动支付来推动南京西路商圈功能升级，通过“白领午餐”来帮助消费者建立移动支付消费习惯，同时，利用大数据分析把传统商业模式“商家卖什么，消费者才能买什么”提升为“消费者需要什么，商家就卖什么”的商业模式。

服务化就是要不断优化提升区域经济服务环境，做到管理精细、服务高效、环境宜居、社会和谐，用优越的社会服务业支撑现代服务业。比如，在白领服务方面，静安的白领午餐、白领学堂、白领驿家深受欢迎，近两年楼宇立体服务站建设，成为新宠，白领精神文化、生活便利、权益保障等方面需求也将得到进一步满足。

把握和服务好

养老与安居两大民生需求

东方早报：2014年，静安在改善民生方面有哪些重点工作安排？

孙建平：十八届三中全会提出，要让发展成果更多更公平惠及全体人民。如何更多更公平惠及，考验的是为政者解民忧、重民本、惠民生的执政理念、智慧与情感。

从静安“老”城区的特点出发，我们民生领域“雪中送炭”的工作主要围绕两个方面：一是老年人，二是老房子。

静安是全市老龄化程度最高的城区。目前，全区老年人口占比高达30.5%，高于全市平均水平5个百分点，其中80岁以上高龄老人占老年人口的22.1%。我们在土地资源非常紧张的情况下，出资盘活三处旅馆和厂房资源，新建养老机构，增加养老床位，确保“十二五”期间新增养老床位1500张的目标实现。同时，不断提高居家养老、社区服务的比重，争取更多为高龄老人、“纯老”家庭提供服务，大力建设“乐龄生活圈”，与驻区各大医院联手，探索医养结合的新路径，使更多的静安老人能享受到用餐、健康、文化等各方位的公共服务。志愿者以及驻区单位为老服务蔚然成风，例如，地处静安寺街道的华东医院，连续7年坚持为社区老人免费送餐多达80万份，成为社会美谈。

静安老房子多，有一部分是历史优秀建筑，但更多的是居住条件比较差的老公房。据统计，还有约三分之一人口居住在这些老房子中，其中更有二级旧里约9万平方米。因此，解决好老房子问题，对静安不少群众来说，就是最大的民生。我们将坚持“拆、改、留、修”，全力以赴、加速推进旧区改造。“拆”的方面，去年全区上下咬紧牙关，启动3片地块的房屋征收，由于准备充分、制度完备、措施得当，均提前生效。其中两片地块分别用了10天和15天就达到生效比例，十分不易。目前，静安还有4片成片二级以下旧里，我们已经作了安排，力争在“十二五”结束前全部二轮征询达标生效，同时尽最大努力确保在拆地块收尾。同时，我们也将根据群众意愿和财力情况，有序推进零星地块的旧改工作。“改”、“留”、“修”就是对没有条件进行动迁征收的房屋，进行保留保护、修缮和改造。我们从2013年开始准备用8年的时间，采用全项目修缮的方式，对多达160万平方米的直管老公房进行整修。修缮内容主要是对厨房、卫生设备、老旧电线、水管、水表、公用部位等项目进行改造、更换或维护，以保持和提高房屋的使用功能。去年试点了8万平方米，11月底已全部完成，直接受益居民2000余户，社会反响比较好。今年我们将继续加大力度，完成20万平方米修缮。同时，我们将继续加强旧住宅小区物业一体化管理，落实好绿化、保洁、停车等方面的管理，使老房子里居民的居住品质不断改善。

人在一起不是团队

心在一起才是团队

东方早报：三中全会后，政府管理服务会有什么新的变化？

孙建平：软环境是一种社会资源，是一个地区市场发育程度、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。一流城市不是硬件一流而是管理一流，一流管理打造出一流的软环境。

政务服务环境方面，主要通过推进政府管理创新、服务创新，来改进政府服务效能。前不久企业服务月活动，把握并解决大量的企业发展困难和需求。最近，我们正加紧对区企业服务中心进行功能整合、流程改造，年后将正式运行，核心一是流程再造，二是形成服务标准。

人才发展环境方面，将大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好氛围。重点在采用项目引才、产业聚才、核心人才带动团队成才等方面争取形成突破，吸引高端人才和创新团队。同时，加强各个领域特别是基层一线优秀人才的培养，实现人力资源均衡发展。

文化发展环境方面，既要继续培育区域文化发展品牌，比如继续打造现代戏剧谷、举办“福布斯·静安南京路”论坛、“爵士音乐节”、雕塑双年展等，也要促进商旅文融合互动发展，比如举办好金秋都市游、国际购物嘉年华等相关活动。通过这些活动的举办，来不断提升静安城区的文化魅力和影响力。

法治环境方面，重点是持续加大依法治区工作力度。现代政府首先是一个法治政府。我们将依托静安依法治区评估指标体系，积极指导依法治区工作实践，切实维护区域法制环境、法治秩序。重点推进诚信体系建设，静安南京路作为国内美誉度最高的商业街，应当在信守承诺上，在诚信体系的建设上在全国处于领先。我们要建立守信受益、失信惩戒制度，推广使用黑名单制度，落实各类信用记录。政府带头使用信用信息，营造公平公正的良好市场环境。

东方早报：听了介绍，对静安未来发展的蓝图和路径感到更加清晰了。那么，在抓落实方面，有哪些考虑呢？

孙建平：一个优秀的组织，一定是目标明确，思路清晰，措施有力，执行坚决，关键是要说到做到。

一是提高执行力。说得到，做得到，政府威信可以重塑。今年，静安区政府在人代会上向人大代表提交了一份2014年政府工作备忘录，以项目化方式明确了109项重点工作以及责任单位、责任人，并以政府工作报告附件的形式向社会公开，通过“授人以柄”的方式，主动接受人大代表和全社会的监督。因为我们知道，政府只有在人民的监督之下才不会懈怠。

二是增强团队合力。人在一起，不是团队，心在一起，才是团队。对静安团队而言，齐心协力，才能办成大事。我们强调综合部门要服务一线部门；机关要服务基层；基层要服务群众，实现团队作战，战斗力将大大增强。

三是提升履职能力。坦率地说，目前我们的干部队伍迫切需要更新观念、改变思路、转变方法，因为不少干部理念上还存在思维定势，方法上还存在习惯做法，因此“重审批轻管理”、“重管理轻服务”的情况在所难免。我们要加强学习，尤其要学会用群众观点、群众方法来发现问题、研究问题、解决问题，不断提升履职能力、履职水平。不久之后，党的群众路线教育实践活动，将是我们解决思想和作风问题、提高工作执行力和能力的一个重要契机。我们提出，教育实践活动，要把握“学习要深入、工作要融入、干部受教育、群众得实惠”的总体要求，尤其是要把群众感受度作为活动取得成效的重要标志，把群众特别关心的问题作为活动整改不足的重要内容，把克服在执行群众路线过程中的薄弱点作为活动改进作风的重要成果。通过活动的有效开展，切实解决干部身上存在的不足。

四是培育壮大社会组织。这几年静安社会组织的发展实践，证明了“政力有限、民力无穷”的论断，目前，静安每万人拥有社会组织14家，是全市平均水平的两倍，在国内也处于领先。除了柏万青、王元洪、康志坚、应美凤等社会组织领军人物以外，还涌现了一批青年社会组织新生力量，在去年评选的全市10家青年优秀社会组织中，静安占了4家。社会组织已经成为静安社会治理的不可或缺的力量。随着社会组织“枢纽型”管理模式的不断完善，一批社会组织茁壮成长，一批领军人物脱颖而出。今年我们将继续引导好、发挥好这支重要的力量，重点培育和发展与民生密切相关的社会组织，不断优化政府对社会组织的服务和管理，为社会组织蓬勃健康发展创造有利的环境和条件。