承诺掷地有声 预算执行未完成：“民生实事”为何有钱没干成？

新华网广州１月１９日新媒体专电（“中国网事”记者叶前）“一些省里的 十大民生实事 预算为何没有完成，这很难向老百姓交代。”广东省人大代表俞雪花在正在举行的广东省十二届人大二次会议的预算审查座谈会上向广东省财政厅发问。

多年来，“十件民生实事”是中央到地方各级政府工作报告中的招牌项目，也是财政向民生倾斜的重要承诺。但关注财政管理的学者指出，民生项目预算在很多地方都遭遇了“执行难”问题。

根据广东省财政厅厅长曾志权在２０１３年预算执行情况和２０１４年预算草案的报告披露的信息，２０１３年广东省政府承诺的十件民生实事中，用于改善异地务工人员生产生活条件的１０．４３亿元预算，完成进度不到六成；用于提升就业社保水平的资金也只完成了年度预算２２．７２亿元的６５％。此外，促进教育均衡协调发展和加强基本医疗服务也没有完成年度预算。

“中国网事”记者从过去的预算执行情况看到，这种情况并非２０１３年一年，而已是“惯例”。广东省２０１２年预算执行情况显示，推进文化惠民、促进城乡教育协调发展、强化养老助残服务、改善外来务工人员生产生活条件等四项民生实事的年度预算均没有完全执行，完成比例多则九成，少则七成。

“中国网事”记者采访的不少专家学者指出，民生项目预算的“执行难”并非广东独有。由于事权与财权的不匹配和转移支付问题，不少地方都存在执行滞后。从民生实事的执行进度看，广东预算执行的情况相对不错，部分民生实事执行情况大幅度超预算。

对此，曾志权解释说，未完成预算有的是因为行业主管部门正在制定资金分配方案，有的是因为曾在开展资格审核、资金分配，有的是采取后清算的方式，需待全年工作完成后才能下拨资金，导致资金尚未下达。

据部分基层代表反映，有些民生项目资金要求市县配套，可是穷财政的市县根本拿不出来钱配套，所以导致“在最需要省里支持的欠发达地区，钱有时下不去，而一些有资金配套能力的富裕地区还能拿到上面的资金。”

还有的则是要求地方先把事情做了才给钱。比如，２０１２年和２０１３年都没有完成预算的改善外来工生产生活条件的资金，省里要求先培训后清算。一位来自粤东某市的代表说，市县根本没钱垫付搞培训，结果就只有不做了。

一些代表担心，作为省长在政府工作报告中郑重承诺的民生实事，预算屡屡得不到完整执行，恐给人留下民生实事成画饼的印象，在推动财税体制改革中，尤其需要改革民生资金的使用和拨付机制，确保民生实事有钱花、花得出去。

广东省２０１４年政府工作报告承诺，今年全省各级财政将投入１７２７亿元，其中省级财政投入６８４亿元，办好十件民生实事。以提高城乡居民低保补差标准、农村五保户人均供养标准、医疗救助人均标准等底线民生保障项目为例，全省各级财政投入超１５０亿元，升级财政负担欠发达地区投入的近六成。

曾志权说，今年将加大一般性转移支付的补助力度，用于“保基础”的转移支付比例不低于６０％，按照事权和支出责任相适应的要求，完善一般性转移支付增长机制。

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