地方两会陆续召开 八大热词梳理改革路线图

核心提示：作为十八届三中全会全面部署改革之后的第一次地方两会，“改革”无疑是统领全篇的核心词汇，而各地如何绘制改革和发展的“路线图”尤为引人关注。小编整理发现，“自贸区”、“调降GDP增速”、“新型城镇化”等都成为了各地两会政府工作报告中频频出现的热词。

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--截至目前(1月17日)，北京、河北等20多个省份陆续召开两会，上海、黑龙江等也即将召开两会。作为十八届三中全会全面部署改革之后的第一次地方两会，“改革”无疑是统领全篇的核心词汇，而各地如何绘制改革和发展的“路线图”尤为引人关注。小编整理发现，“自贸区”、“调降GDP增速”、“新型城镇化”等都成为了各地两会政府工作报告中频频出现的热词。

热词一：调降GDP增速

至本周结束，全国20个省份的地方“两会”已密集召开。其中，宁夏、河北、西藏、福建、甘肃、陕西、内蒙古等省份的2014年GDP预期目标已经公布，多数位于中西部的省份相比去年实悉数下调经济增长目标。

宁夏2014年经济发展总目标是GDP增长10%左右，比去年下降2个百分点。

甘肃省省长刘伟平本周一在人代会上作政府工作报告提出，2013年预计全省生产总值增长12.1%(6300亿元)，2014年预期生产总值增长11%左右，相比2013年增速下调1.1个百分点。

西藏、福建则下调GDP增速0.5个百分点。河北也调降GDP增速0.5个百分点。2013年河北生产总值增长8.5%左右；2014年预期生产总值增长8%。

内蒙古则预计2013年GDP增长为9%左右，未能完成当年年初12%的增长目标。2014年当地定的预期目标仍维持“增长9%左右”。

对于调降GDP增速的原因，专家学者纷纷进行了解读。中国社会科学院经济研究所研究员、区域经济研究专家徐逢贤在接受媒体采访时解释说，我国正处于产业结构优化调整阶段，由于目前国际上发达国家经济复苏的不确定性因素还很多，使得传统产业的出口量受到影响，因而部分地区都在适度调低GDP的增速。经济学者马光远认为，下一个阶段我国要调结构，促进发展方式转型，这与我们整体打造中国经济2.0升级版的大主题是契合的，也有很大的关系。

而对于多省下调2014年的GDP增速，徐逢贤又表示，在我国中西部地区，特别是西部，处于产业结构刚刚开始调整阶段。中央政策适度压缩投资规模，部分地方适度调低GDP增速，此举利好于调结构。徐逢贤同时分析称，全国各大省市应该不会均调低GDP增速，调低增速的地区应该多集中在中西部，而东部部分省市GDP增速会适度调高。

与此相呼应的是，1月16日广东省的政府工作报告中提出，2014年该省的GDP预计为6.23万亿元、突破1万亿美元，比上年增长8.5%。较2013年8%的增长目标提高了0.5个百分点。

热词二：自贸区

自9月底中国(上海)自由贸易试验区挂牌运行，28.78平方公里的区域已经成为中国最令人关注的一块改革热土。最大限度地创造制度红利，是新一轮改革开放的要求。于是，“自贸区”也成为了今年地方两会的热门词汇。通过小编梳理，福建、河南、甘肃、广东等地，都在当地自贸区建设领域跃跃欲试。

福建两会上，“厦门自贸区”成为一些委员关注的热点。农工党福建省委专门提交了《全力争取设立“厦门自由贸易区”》的提案，为厦门冲刺自贸区呼吁、支招。

甘肃省的两会中，不少提案将目光聚焦在“丝绸之路经济带”和自贸区建设方面。民革甘肃省委员会的一份提案建议，在条件成熟时，参照中国—东盟自由贸易区的模式，推动建立中国—中亚自由贸易区，并逐步扩展到俄罗斯、巴基斯坦、印度等国家。

河南省两会期间透出信息，将用两年时间申报建立自由贸易区，目前正在研讨中的方案有三种。

广东省省长朱小丹在16日所作的政府工作报告中明确表示，“申报设立自由贸易园区，”探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点。朱小丹在政府工作报告中为粤港澳自贸区的基础做了介绍。广东省外经贸厅副厅长郑建荣进一步阐明，粤港澳自贸区将与上海自贸区错位发展，定位是面向全球，着重突出粤港澳合作，实施更主动的开放战略。

核心提示：作为十八届三中全会全面部署改革之后的第一次地方两会，“改革”无疑是统领全篇的核心词汇，而各地如何绘制改革和发展的“路线图”尤为引人关注。小编整理发现，“自贸区”、“调降GDP增速”、“新型城镇化”等都成为了各地两会政府工作报告中频频出现的热词。

热词三：新型城镇化

2013年底先后举行的中共中央政治局会议和中央城镇化工作会议均提出，要制定实施好国家新型城镇化规划。国家发改委也明确表示，将抓紧修订完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。当下，省级地方两会相继启幕，经过梳理发现，多省区政府工作报告对新型城镇化着墨较多。

在陕西两会上，省长娄勤俭用“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”共20字形容陕西新型城镇化的思路，并提出推进“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的新型城镇化。

河北省长张庆伟亦在政府工作报告中提出“全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制”，并合理确定石家庄、唐山、保定、邯郸4个市区人口超100万城市的落户条件，有序放开其他7个设区市市区的落户限制。坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态。

在推进新型城镇化方面，广东省省长朱小丹称，广东将编制实施全省新型城镇化规划，并选择若干市县和建制镇开展新型城镇化试点。在城镇化投融资机制方面，广东将更多地运用政策性金融工具，包括争取发行市政债券，鼓励社会资本参与基础设施建设和运营等。

热词四：债务问题

去年12月召开的中央经济工作会议上，已将防控债务风险作为六大任务之一，地方债问题成为关乎经济持续稳定发展的重要因素，反映到地方“两会”，则是防控债务纷纷被地方政府写入《政府工作报告》中。

而各地地方债务究竟有多大？有财税界人士表示，目前审计署公布的只是总体数据，但因为审计是从地方一级级审，各省份的债务数据都会有，如果某一省公布省债和市债，全国各省市的债务情况应该都会公布，这也符合债务考核机制，同时也建立了公开透明的债务管理机制。

2014年，随着地方债偿债高峰的来临，部分地方政府面临巨大的偿付压力。如何偿付地方债？各地“两会”代表委员纷纷建言各种债务解决方案。

在目前召开“两会”的省份中，云南省对解决债务的提法最为详细，其《政府工作报告》称：“坚持谁举债、谁偿还、谁承担责任，建立政府债务管理长效机制，严控新增债务，逐步化解存量债务，有效防控债务风险”。

武汉市人大常委会预算工作委员会相关负责人表示，“两会”期间，有关地方政府负债问题，政府工作报告、人大常委会工作报告均提到了这一内容，许多人大代表都已达成共识，建议将政府性债务纳入预算管理。

陕西省《政府工作报告》提到，实施乡镇财政体制改革，规范政府债务管理，建立风险预警机制。同样，宁夏的《政府工作报告》也提到，规范政府举债，出台调控办法，把政府性债务纳入科学使用、规范可控的轨道。

河北省《政府工作报告》也提到，规范政府举债方式，实施举债核准和风险等级控制，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资体制，做好化解政府债务风险工作。

核心提示：作为十八届三中全会全面部署改革之后的第一次地方两会，“改革”无疑是统领全篇的核心词汇，而各地如何绘制改革和发展的“路线图”尤为引人关注。小编整理发现，“自贸区”、“调降GDP增速”、“新型城镇化”等都成为了各地两会政府工作报告中频频出现的热词。

热词五：居住证制度

根据各地地方两会透露的信息，各地实施户籍制度改革，以居住证代替暂住证的步伐会加快。

1月16日召开的北京市人代会上，北京市长王安顺表示：“深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前，着眼长远，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。”政府工作报告还明确提出，推行居住证制度。

陕西省省长娄勤俭在《政府工作报告》中提出，陕西要全面开放县城和建制镇户籍限制，有序放开地级市城区落户限制，合理确定西安城区落户条件，消除流动人口管理服务盲点，完善全省统一的“居住证”制度。做好农村居民进城落户工作，年内转移90万人。

福建省的政府工作报告也指出，将有序推进农业转移人口市民化。实施居住证制度，实行差别化落户政策，引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。

热词六：雾霾

入冬以来，雾霾天气持续出现，如何治理雾霾首当其冲成为老百姓关注的焦点。各地两会上，无论是政府工作报告还是分组讨论，“雾霾”成为高频词。

河北是雾霾天气的“重灾区”。今年的河北省政府工作报告专门辟出一章，陈述解决大气污染的措施，并强调要“以背水一战的决心，加大环境治理和生态保护工作力度”。并承诺“强力治理大气污染”；同时提出较为具体的规划：“抓好压钢、减煤、治企、控车、降尘等重点工作，加大制药企业和医疗机构污染物治理力度，推进大气污染治理联防联控，建立大气污染治理公众参与机制，制定排污权有偿使用管理办法并进行试点，使“PM2.5浓度下降4%”。

2014年的甘肃两会传出声音：兰州将继续实行铁腕治污机制，其中措施包括“甘肃环保专项资金将继续向兰州市倾斜”“实行领导干部蹲点包抓制度”“市纪委、市委组织部对治污绩效量化考核和督查督办”“成立兰州市公安局环保分局”“开展环境监控平台在线监测、空气子站实时监测、应急监测车流动监测”等。

河南省长谢伏瞻在《政府工作报告》中明确指出，实施“蓝天”工程，加大郑州及周边地区灰霾天气治理力度；实施“碧水”工程，突出抓好新一轮城镇污水处理厂和产业集聚区污水集中处理设施建设；实施“乡村清洁”工程。此外，以加强生态系统建设为重点提升生态自然修复能力，创建3个省级生态县、60个省级生态乡镇、300个省级生态村。

核心提示：作为十八届三中全会全面部署改革之后的第一次地方两会，“改革”无疑是统领全篇的核心词汇，而各地如何绘制改革和发展的“路线图”尤为引人关注。小编整理发现，“自贸区”、“调降GDP增速”、“新型城镇化”等都成为了各地两会政府工作报告中频频出现的热词。

热词七：单独二胎

2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出启动实施单独二胎政策。“单独二孩”政策也在各省区政府工作报告中频被提及。

这个政策何时在广东落实，成为今年广东省两会关注的热点话题。

在已经召开人代会的7个省区中，河北在政府工作报告中明确表示“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，福建表示将“实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策”，陕西提出“将制定 单独二孩 生育政策配套措施”，宁夏则表示会“适时启动 单独二孩 政策”。

而1月15日，在北京会议中心举行的北京市人大代表现场询问政协委员现场咨询活动上，市人口计生委主任刘志透露，北京市单独二孩政策最快将于今年三月出台。

热词八：改善民生

说到民生，如今已成热词，无论经济发展大计，还是社会发展规划，民生都被放在至关重要的地位。正在召开的地方两会上也不断传来改善民生的新消息，各地纷纷加大财政投入力度，强化民生指标政绩考核。

保障和改善民生是河北省政府工作报告中的重要内容：全省今年开工建设20万套、竣工20万套保障性住房；实施农村安全饮水工程，解决575万农村人口饮水安全问题；还首次把“推进环境治理”作为独立部分写进政府工作报告。

哈尔滨市十四届人大三次会议上，哈尔滨市政府首次以书面形式提交了《民生工作报告》，今年将打造66个惠民工程，投入303亿元，同比增长14.56%。包括实现三环、四环互通，建设三条地铁线和哈尔滨到阿城轻轨等。

(原标题：地方两会陆续召开 八大热词梳理改革路线图)